2024年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的首次擴(kuò)圍工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,。鋼鐵、水泥和電解鋁三個(gè)行業(yè)將率先被納入該市場(chǎng)，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本就緒,。

2021年7月16日,，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線,，共納入2257家發(fā)電企業(yè),，覆蓋二氧化碳排放量約51億噸,，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場(chǎng),。經(jīng)過(guò)三年多的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn),，制度體系日趨完善。但市場(chǎng)建設(shè)仍存在不足,，特別是當(dāng)前僅覆蓋發(fā)電行業(yè),，導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度低，機(jī)制作用未能充分發(fā)揮,。

為推進(jìn)擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍的工作,，今年9月，生態(tài)環(huán)境部編制形成了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥,、鋼鐵,、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》；12月,，又發(fā)布了關(guān)于鋼鐵行業(yè)碳排放核算核查指南的征求意見(jiàn)通知,。生態(tài)環(huán)境部通過(guò)企業(yè)調(diào)研等方式對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的成熟程度進(jìn)行全面評(píng)估，加快推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作,。

中國(guó)工程院院士,、清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)賀克斌表示，中國(guó)擁有全球最大的碳市場(chǎng),，但目前只覆蓋電力行業(yè),，還是一個(gè)不完整的碳市場(chǎng)，現(xiàn)在正逐步走向完整,。市場(chǎng)機(jī)制是重要的杠桿,，推動(dòng)碳從無(wú)價(jià)變成有價(jià)，再到逐漸漲價(jià),，撬動(dòng)新的技術(shù)研發(fā)并有序進(jìn)入市場(chǎng),。未來(lái)技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵因素，市場(chǎng)杠桿則是促進(jìn)技術(shù)快速研發(fā)和進(jìn)入市場(chǎng)的重要機(jī)制,。全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容釋放出信號(hào),，在提高能效、節(jié)約材料,、降碳等方面最終都會(huì)體現(xiàn)市場(chǎng)的價(jià)值,，即綠水青山就是金山銀山，通過(guò)碳價(jià)的形式在越來(lái)越多領(lǐng)域得到顯性體現(xiàn),。此外,，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容對(duì)帶動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用,。

根據(jù)相關(guān)評(píng)估結(jié)果,，建材(水泥),、鋼鐵、有色金屬(電解鋁)行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理后,，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約60%,。這將帶來(lái)多重影響。相比火電行業(yè),，鋼鐵,、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更復(fù)雜，納入這些行業(yè)將大大提升碳市場(chǎng)能力建設(shè),。減排潛力也將增大,。未來(lái)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還將納入石化、化工,、造紙和航空四個(gè)行業(yè),，一些化工行業(yè)二氧化碳排放濃度特別高，存在進(jìn)行高價(jià)值利用和封存的可能,。電力,、鋼鐵等高排放行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，中國(guó)高排放行業(yè)控排的主要矛盾將得到控制,，為中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮較好的促進(jìn)作用,。

對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍具體時(shí)間表，專(zhuān)家認(rèn)為,，水泥,、鋼鐵、電解鋁三個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,、核算方法等復(fù)雜程度遠(yuǎn)高于電力行業(yè),，需要進(jìn)行行業(yè)摸底、數(shù)據(jù)核算,、第三方核查,、配額計(jì)算和分配、配額清繳等工作,，會(huì)圍繞全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo),，成熟一個(gè)，納入一個(gè),，穩(wěn)妥有序推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容,。未來(lái)最難納入的是航空業(yè)，主要是涉及跨境排放的核算歸屬問(wèn)題,。造紙等行業(yè)排放量相對(duì)較少,，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可通過(guò)技術(shù)進(jìn)步完成控排任務(wù)。