近日,，中央經(jīng)濟工作會議在京舉行，會議部署2025年的經(jīng)濟工作,，在當前復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟形勢下,，作為“十四五”規(guī)劃收官沖刺之年，此次會議的召開萬眾矚目。這其中有一些亮眼的提法,，比如“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”組合首次出現(xiàn)，同時提及“提高財政赤字率”,。

《中國經(jīng)營報》記者近日專訪華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長,、財政部原財政科學(xué)研究所所長賈康,，深入探討2025年經(jīng)濟著力點、宏觀調(diào)控政策的新動向,、地方債務(wù)風險的化解策略,、房地產(chǎn)市場的調(diào)整以及平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展等多個熱點問題。

以下是采訪全文：

超常規(guī)的逆周期調(diào)節(jié)政策

《中國經(jīng)營報》：中共中央政治局12月9日召開會議,，對2025年經(jīng)濟工作的部署出現(xiàn)多個提法,，比如“更加積極的財政政策”“適度寬松的貨幣政策”“超常規(guī)的逆周期調(diào)節(jié)政策”，你如何理解這幾個關(guān)鍵詞,？

賈康：實施“更加積極”的財政政策,，意味著在我們運行多年的積極財政政策的基礎(chǔ)上進一步增強其力度，這清晰地表明了財政政策需要進一步擴張,，預(yù)示著財政政策的運作規(guī)模和力度將進一步提升,。與此同時，在市場經(jīng)濟中,，與財政政策相輔相成的貨幣政策或稱金融貨幣政策,，作為間接調(diào)控體系的另一大政策工具，也將以積極擴張為導(dǎo)向發(fā)揮其重要作用,。

當前對貨幣政策已經(jīng)明確轉(zhuǎn)變表述,，不再以“穩(wěn)健”來定位，而是采用“適度寬松”這一新的定位,。所謂適度寬松的貨幣政策,，實際上是對過去幾年在穩(wěn)健貨幣政策框架下所強調(diào)的流動性合理充裕和靈活性的延續(xù)和級，現(xiàn)在則更直接地明確為適度寬松,。這意味著財政和貨幣政策都將進一步以內(nèi)需作總量調(diào)控的加碼,。在這個總擴張過程中，我們不僅不會放棄提升政策績效和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的努力,，而且會將這些努力與整體經(jīng)濟運行的高質(zhì)量可持續(xù)相結(jié)合,，進一步推進全面深化改革的系統(tǒng)工程。

超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)政策的提出,，實際上反映了黨中央對當前面對“復(fù)雜嚴峻形勢”而帶有非常時期特點的認知,，即在對沖經(jīng)濟下行壓力時，不能僅僅滿足于常規(guī)政策,，而需要采取更大力度的超常規(guī)措施,。這也在預(yù)期管理上提供了一個前瞻性的視角，以引導(dǎo)市場信心的提振在逆周期調(diào)節(jié)中更有效率地實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展,。在未來的政策布局中,，我們將看到更加顯著的擴張性措施和結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施的結(jié)合，這些措施將包含采取必要的超常規(guī)手段,。

此前,，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)已指出政策工具箱中尚有可用工具,，表明在非常時期，我們有能力采取非常之策,。如果需要進一步作政策加碼,，將根據(jù)實際情況靈活運用這些工具，以適應(yīng)經(jīng)濟運行“以進促穩(wěn)”的需求,。

《中國經(jīng)營報》：有分析文章說,，我國的政府負債率明顯低于主要經(jīng)濟體和新興國家，中央財政還有比較大的舉債空間和赤字提升空間,，你認為如何,？

賈康：我國在赤字率和國債發(fā)行規(guī)模方面仍具備顯著的增長空間。如果我們進一步發(fā)行國債來彌補赤字,，有把握是處在安全區(qū)的,。財政部部長藍佛安指出，與全球主要經(jīng)濟體乃至新興市場經(jīng)濟體的公共部門債務(wù)水平相比,，我國的債務(wù)水平是相對較低的,。這表明，我國在財政政策上擁有更大的靈活性和彈性空間,，可以在確保風險可控的同時,，采取更加積極的財政措施來支持經(jīng)濟增長。

化解地方政府債務(wù)風險

《中國經(jīng)營報》：不久前,，財政部發(fā)布一攬子政策，提到要加力支持化解地方政府債務(wù)風險,，較大規(guī)模增加地方專項債務(wù)額度,，請問在實際操作中如何化解債務(wù)風險適應(yīng)發(fā)展需求？

賈康：自2014年預(yù)算法修訂以來,，地方政府性債務(wù)管理已明確納入規(guī)范程序,，為地方債務(wù)的陽光化運行提供了堅實的法律基礎(chǔ)。這一修訂標志著地方債務(wù)管理正式步入全面依法治國的軌道,。自預(yù)算法修訂之后,，我國旨在地方債務(wù)，開明渠堵暗溝,，但雖然明渠已經(jīng)開啟,，暗溝的治理工作尚未完全到位，近年仍有地方隱性債務(wù)問題顯現(xiàn),。

11月8日宣布的財政增量措施中,，首次明確披露了地方隱形債務(wù)的具體規(guī)模，經(jīng)過細致的項目逐一甄別和匯總,，確定為14.3萬億元,。針對這筆債務(wù)的化解,，財政部已經(jīng)制定了清晰的“6+4+2”計劃，并鼓勵地方政府繼續(xù)自主采取措施合力解決隱性債務(wù)問題——剩余的2.3萬億元債務(wù),，作為總規(guī)模的一部分,，也安排在未來五年內(nèi)全部化解。特別是計劃的前三年就將重點解決8.4萬億元債務(wù),，這一清晰的債務(wù)化解方案已經(jīng)公之于眾,，表明政府將彼此積極采取行動，進行相關(guān)風險排除和隱患消除,，以確保財政的穩(wěn)健運行和經(jīng)濟的健康發(fā)展,。

“以債化債”通過發(fā)行高質(zhì)量、安全性有保障的新債,，替換了原有不安全的隱性債務(wù),，這一做法不僅在直觀上為地方政府減輕了負擔，而且直接緩解了與之相關(guān)的銀行和金融機構(gòu)以及受隱性債務(wù)不確定性,、不規(guī)范性和風險影響的企業(yè)的壓力,。通過這種債務(wù)置換，一批銀行和企業(yè)得以從債務(wù)困境中解脫,，進而能夠更有效地發(fā)揮其在經(jīng)濟體系中應(yīng)有的作用,，這對經(jīng)濟全局的積極貢獻是不言而喻的。

多措并舉房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升

《中國經(jīng)營報》：在推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)方面,，你認為財政政策應(yīng)該如何疊加運用地方政府專項債券,、專項資金和稅收政策等工具？

賈康：在我看來,，我國房地產(chǎn)領(lǐng)域止跌回穩(wěn)的趨勢已經(jīng)比較明顯,。隨著最近一系列增量政策的實施，特別也強化了一線和中心城市的帶動作用,，我們已經(jīng)看到了房地產(chǎn)領(lǐng)域在打開新局面,。當前的關(guān)鍵任務(wù)是將這一新局面鞏固為一個穩(wěn)定狀態(tài)。除了在總量上與貨幣政策協(xié)同擴張,、維持流動性外,，財政政策還通過發(fā)行地方專項債券和特別國債來籌集資金。用于地方的土地收儲和存量房產(chǎn)收購,，因地制宜地滿足各地方轄區(qū)居民的住房需求,。在地方的通盤安排下，這些措施首先旨在有效保障低中收入階層的基本居住需求,，形成保障性住房的有效供給,，很多地方不用再走原來“補磚頭”建設(shè)過程。

通過實施一系列配套措施，形成對低收入和低中收入階層住房需求的有效供給,，確保他們實現(xiàn)“住有所居”,。隨之商品房市場上的價位高低不會有那么高的敏感性了，也將自然而然進入一個更健康的發(fā)展階段,。在供求關(guān)系發(fā)生重大變化后,，市場將以買方為主導(dǎo)，購房者可以更加從容地根據(jù)自己的需求和偏好選擇購房,。對于中產(chǎn)階層及以上的社會成員而言,，他們將能夠憑借自身的貨幣支付購買力，更加從容地進行房產(chǎn)交易,，從而實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,。

在這一過程中，財政政策展現(xiàn)了其以“點調(diào)控”而結(jié)構(gòu)化的特點,，例如通過稅收優(yōu)惠支持舊房置換新房,，提供專項資金補助收購房產(chǎn)，以及與貨幣政策相配合的一系列措施,。這些措施在信息發(fā)布中被突出展示,，具有調(diào)控中結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施的特征。未來階段,，我們預(yù)期將有更多針對性的措施陸續(xù)出臺,。例如，一些城市取消普通住宅與非普通住宅的區(qū)分,，或者分析降低非普通住宅和普通住宅的契稅水平,。這些舉措將為房地產(chǎn)市場提供更有力的財政和稅收政策支持，提升交易活躍度,，助力市場回穩(wěn),。

在許多中心區(qū)域，例如北京,，一套1000萬元左右的房產(chǎn)交易不在少數(shù),。如果契稅降低一個百分點,，那么購房者就能節(jié)省高達10萬元左右的費用,。這樣的減稅措施相當于為購房者節(jié)省出了購買一輛機動車的資金，這是一種非常實際且具有吸引力的激勵和優(yōu)惠政策,。

《中國經(jīng)營報》：在你看來,，現(xiàn)在是不是年輕人買房的時機？

賈康：對于年輕人而言,，如果打算使用自有資金購買理想的住房,，現(xiàn)在應(yīng)該密切關(guān)注房地產(chǎn)市場的最新動態(tài)，該出手時就出手。因為市場常常會出現(xiàn)一個心理臨界點,，來自公眾普遍的“買漲不買跌”心態(tài),。一旦錯過這個臨界點，購房者可能需要支付更高的成本才能購得心儀的房產(chǎn),。因此,，年輕人需要審時度勢，如果是用自己的錢買房,，該出手時就出手,，這當然對于滿足美好生活向往是很重要的。

平臺經(jīng)濟發(fā)展催生更大集群

《中國經(jīng)營報》：近期國常會提出要研究推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的工作,，你認為平臺經(jīng)濟如何能更好地賦能實體經(jīng)濟,，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？在這一過程中,，政府和企業(yè)應(yīng)當扮演什么樣的角色,？

賈康：平臺經(jīng)濟非常關(guān)鍵，現(xiàn)在“人工智能+”真正引領(lǐng)潮流的還是少數(shù)的平臺,，帶出后面的“獨角獸”“瞪羚”的集群,，帶出更廣義的“專精特新”的集群，大量的中小企業(yè)都可以一起來實現(xiàn)“數(shù)實融合”努力加入“專精特新”,。

對于這些頭部平臺企業(yè)而言,，貫徹中央關(guān)于完成整改的要求至關(guān)重要。管理部門完成罰款,，不代表就完成整改,，應(yīng)讓頭部企業(yè)真正抖擻精神，急起直追,，真正地調(diào)動一切潛力,，迸發(fā)出充分活力，去追趕前沿狀態(tài)而帶動整個產(chǎn)業(yè)集群,。

中央已經(jīng)提出了新的指導(dǎo)方針,，明確要求培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高科技企業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的直觀體現(xiàn),，無疑是科技“第一生產(chǎn)力”的領(lǐng)頭羊,。而其他大量非高科技企業(yè)也必須對接新質(zhì)生產(chǎn)力。為此他們需要實現(xiàn)制度創(chuàng)新,，利用供給側(cè)要素改革帶來的乘數(shù)放大效應(yīng),，同時要堅定不移實現(xiàn)“數(shù)實融合”，即在大數(shù)據(jù)時代,，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素,，發(fā)揮其乘數(shù)放大效應(yīng)，推動整個產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

《中國經(jīng)營報》：國常會提到要加大對數(shù)字經(jīng)濟積極發(fā)展的政策支持力度,，你認為政府應(yīng)該如何設(shè)計和實施這些政策,？

賈康：當前的政策組合拳，特別是針對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展,，中央要求要因地制宜,，不同的地區(qū)一定要有定制化解決方案。

我國有將近3000個地方縣域轄區(qū),，我們不能期望每個縣域都能培育出自己的頭部企業(yè),，這是不現(xiàn)實的。因此,，關(guān)鍵在于因地制宜,，通過定制化的高水平方案實現(xiàn)“數(shù)實融合”，確保轄區(qū)內(nèi)所有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體都能夠與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展接軌,。