明年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多挑戰(zhàn)，財(cái)政政策作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵工具之一,，備受市場(chǎng)關(guān)注,。繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)2025年實(shí)施更加積極的財(cái)政政策后，12月23日至24日在北京召開的全國財(cái)政工作會(huì)議研究部署了2025年的財(cái)政重點(diǎn)任務(wù),。

會(huì)議指出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,，通過提高財(cái)政赤字率,、加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度,、安排更大規(guī)模政府債券等措施,，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐,。同時(shí),，將大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化精準(zhǔn)投放,，注重惠民生,、促消費(fèi),、增后勁等方面內(nèi)容。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示,，這體現(xiàn)了財(cái)政部門積極落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署,，既保持了積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又明確明年財(cái)政超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的力度將進(jìn)一步加大,，集中指向穩(wěn)增長(zhǎng),、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn),、促改革。隨著一系列政策落地,，中國經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)向好,。

自2008年國際金融危機(jī)以來，中國一直實(shí)施積極財(cái)政政策,，通過增加支出,、減少稅收、擴(kuò)大赤字,、發(fā)行政府債券,、增加轉(zhuǎn)移支付等手段刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng),。此次會(huì)議明確,，2025年要加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度,。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響,，2024年稅收增長(zhǎng)不及預(yù)期，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷導(dǎo)致地方土地出讓收入大幅下滑,，財(cái)政支出規(guī)模及增速低于年初預(yù)期,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月,，全國一般公共預(yù)算支出約24.5萬億元,，同比增長(zhǎng)2.8%，低于年初預(yù)算報(bào)告中全年4%的增速預(yù)期,。同期,，全國政府性基金預(yù)算支出約8.1萬億元，同比下降2.6%,。

東方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)計(jì),，在更為積極的財(cái)政政策下，2025年全國一般公共預(yù)算支出將達(dá)到30萬億元左右，同比增長(zhǎng)6%,。為了加大2025年財(cái)政支出力度,，需要政府加大舉債規(guī)模,，彌補(bǔ)收支缺口,。因此，會(huì)議明確2025年要提高財(cái)政赤字率,，安排更大規(guī)模政府債券,。

多位經(jīng)濟(jì)專家預(yù)判，2025年財(cái)政赤字率將從2024年的3%提高至3.5%~4%,，若提升1個(gè)百分點(diǎn)赤字率,，將增加1.3萬億元左右舉債額度。除了赤字之外,，中國還明確明年增加超長(zhǎng)期特別國債和地方政府專項(xiàng)債券,。預(yù)計(jì)明年政府新增舉債額度將在15萬億元左右，其中包括2.8萬億元用于置換隱性債務(wù)的地方新增債務(wù)額度,。

羅志恒認(rèn)為,，明年財(cái)政政策將以更大力度的支出強(qiáng)度來擴(kuò)大總需求，包括提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資,，以這種需求的提振,、內(nèi)需的提振來對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,，明年各項(xiàng)工作能早則早,、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度,。上述財(cái)政工作會(huì)議也明確,，明年要加快財(cái)政支出進(jìn)度。

中誠信國際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞表示,，今年以來財(cái)政支出節(jié)奏及地方債發(fā)行使用節(jié)奏相對(duì)偏慢,，市場(chǎng)對(duì)積極財(cái)政政策的感受有限。明年“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”,，需把握好財(cái)政發(fā)力的節(jié)奏,，宜早不宜遲，可適度靠前發(fā)力,，加快債券資金預(yù)算下達(dá),，推動(dòng)盡早形成實(shí)物工作量，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策效應(yīng)及時(shí)顯現(xiàn),，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,。

為了加快財(cái)政支出進(jìn)度，近期2025年部分轉(zhuǎn)移支付額度已經(jīng)提前下達(dá)至地方,，2025年部分新增債務(wù)額度也已下達(dá)至各省,。截至12月25日,，已有四川等9個(gè)省市披露明年一季度政府債券發(fā)行計(jì)劃，合計(jì)發(fā)債規(guī)模超3800億元,。專家預(yù)計(jì),，一季度地方發(fā)債規(guī)模將超萬億元。

此外,，此次全國財(cái)政工作會(huì)議部署2025年要重點(diǎn)做好支持?jǐn)U大國內(nèi)需求的工作,，如適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，大力提振消費(fèi)，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度等,。袁海霞表示,，支持?jǐn)U大內(nèi)需位居六項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位，這意味著在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)修復(fù)持續(xù)面臨有效需求不足的情況下,，通過政府支出量的擴(kuò)大,、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及政府投資效益的提高來實(shí)現(xiàn)有效需求的提升將是未來一段時(shí)間的政策抓手。

根據(jù)官方數(shù)據(jù),，2024年退休人員養(yǎng)老金總體調(diào)整水平較2023年上漲3%,，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)較2023年提高20元至每人每月123元，同比增長(zhǎng)19.4%,。2024年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較上一年增加30元至每人每年670元,。這意味著2025年養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助將進(jìn)一步上漲,。

上述財(cái)政工作會(huì)議還部署了支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和支持保障和改善民生的重點(diǎn)工作,，如加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持，堅(jiān)決防止亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派等問題；突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,，支持教育強(qiáng)國建設(shè),，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展,，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng),，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。

羅志恒表示,，明年財(cái)政支出一大重點(diǎn)是保障和改善民生,，體現(xiàn)出了財(cái)政資金取之于民、用之于民。財(cái)政在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中也要發(fā)揮重要作用,，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，包括積極支持原創(chuàng)性和顛覆性的創(chuàng)新，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持,，支持制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

近日，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)稱,，明年支持“兩新”的超長(zhǎng)期特別國債資金將比今年大幅增加,；研究將更多市場(chǎng)需求廣、更新?lián)Q代潛力大的產(chǎn)品和領(lǐng)域納入政策支持范圍,。

上述財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整必須打破當(dāng)前支出固化、僵化格局,。為此,，需要進(jìn)一步完善預(yù)算制度，深化零基預(yù)算改革,。上述財(cái)政工作會(huì)議在介紹2024年財(cái)稅改革時(shí)提及,，在財(cái)政部等16個(gè)中央部門率先開展零基預(yù)算改革試點(diǎn)，并要求明年大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理,，推進(jìn)零基預(yù)算改革,，全面深化財(cái)稅體制改革。

零基預(yù)算是指政府在預(yù)算編制時(shí),，一切從“零”開始,，結(jié)合財(cái)力狀況、輕重緩急等,，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)支出內(nèi)容的必要性,、合理性及其開支標(biāo)準(zhǔn)。多位財(cái)稅專家表示,，明年全國大范圍推廣零基預(yù)算改革,，不僅可以打破財(cái)政支出固化格局,，將資金重點(diǎn)用于民生,、國家重大戰(zhàn)略任務(wù)中，提高資金使用效益,，還可以提高政府治理能力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。