2月13日,，國務院發(fā)布關于《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的批復,，原則同意自然資源部審查通過的該規(guī)劃,。至此,，國內主要城市的國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）已全部出爐。

多位區(qū)域經濟專家表示,，武漢新版總規(guī)最大亮點是明確了武漢作為綜合交通樞紐城市的“國際性”地位,，以國際眼光定位武漢?？v觀武漢,、成都、南京,、杭州,、鄭州等新一線城市，各城市新版總體規(guī)劃在戰(zhàn)略定位,、生態(tài)治理,、空間布局等方面呈現出鮮明的差異化特征,。

新版總規(guī)明確，武漢的城市定位為湖北省省會,，中部地區(qū)的中心城市,，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市,。武漢的核心功能包括中部經濟中心,、科技創(chuàng)新中心、商貿物流中心,、對外交往中心以及長江中游航運中心,。中國城市經濟學會副會長秦尊文認為，新版總規(guī)沒有提武漢是“國家中心城市”,，而是與2010版總規(guī)的提法一樣,，仍然是中部地區(qū)的中心城市，這一點不及預期,。

2016年12月26日,，國務院正式批復的《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中首次明確提出支持武漢,、鄭州建設國家中心城市,。然而，在2024年5月27日,，中共中央政治局召開會議審議的《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》中,，未見相關表述。無論是武漢新版總規(guī)還是《鄭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》,，均未提及國家中心城市的定位,。武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市，鄭州則被定位為中部地區(qū)重要的中心城市,。

從已經批復的各大城市國土空間總體規(guī)劃來看,，僅保留了北京、上海,、天津,、重慶四個直轄市及廣東省省會廣州市這五座城市的“國家中心城市”定位，其他城市則強調其在所在區(qū)域的中心城市地位,。在對區(qū)域中心城市的定位中,，武漢沒有使用“重要的”這一定語，這通常代表唯一性,，去掉“重要的”,，其地位反而更顯重要。這樣的城市定位既強調了武漢在中部地區(qū)的絕對龍頭地位,，也體現了中央寄予武漢更多的厚望,。

湖北省社會科學院經濟研究所所長葉學平表示,，對于武漢城市核心功能的表述，2010版總規(guī)雖涵蓋了經濟,、社會,、生態(tài)等多個方面，但相對較為寬泛和籠統(tǒng),。近年來,，隨著武漢在中部崛起和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中的重要作用日益凸顯，新版總規(guī)在表述武漢城市核心功能時更加具體和明確,。尤其突出了科技創(chuàng)新功能,，將“科技創(chuàng)新中心”列為五大核心功能之一，要求依托東湖科學城等載體,，推動科技成果轉化與新興產業(yè)布局,，反映國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下武漢的科技樞紐定位。

對比2010版總規(guī)中“全國重要的綜合交通樞紐”的描述,，新版總規(guī)中,，武漢上升為“國際性綜合交通樞紐城市”。中南財經政法大學教授,、盤古智庫學術委員葉青表示,，新版總規(guī)對武漢交通樞紐的定位更加強調“國際性”，這是國家層面從國際視角對武漢交通區(qū)位定位的升級,，符合“增強中部地區(qū)打造內陸地區(qū)出?？诟偁幜Α钡男聲r代要求。

武漢是我國經濟地理的中心,，地處長江中游,，是華中地區(qū)的核心城市，具備得天獨厚的地理優(yōu)勢,。武漢也是全國的高鐵中心,，是“七射十一縱”的高速公路網絡和“八縱八橫”高速鐵路網的重要節(jié)點，能夠快速連通國內各大城市,。新的規(guī)劃意味著武漢將在全球交通網絡中扮演更加重要的角色,。武漢建設國際性綜合交通樞紐城市的主要抓手包括陽邏港、中歐班列（武漢）,、天河機場與花湖機場航空“雙樞紐”,。

陽邏港已開通40余條多式聯運通道和30余條集裝箱航線，服務范圍覆蓋全球120多個國家,、200余個城市,。本月11日，中歐班列（武漢）陽邏港第二始發(fā)站實現首發(fā),，實現了鐵路與水路的“無縫銜接”,，提升了班列運行效率,。2024年，中歐班列（武漢）折算發(fā)運1008列,、計83500TEU,，貨值183.84億元，同比增長9.43%,。目前,，中歐班列（武漢）共有57條穩(wěn)定的跨境運輸線路，輻射歐亞大陸40個國家,、119個城市和地區(qū),。

航空雙樞紐方面，2024年,，武漢天河機場旅客吞吐量達3140.6萬人次,，重回中部第一，躋身全國航空運輸第十城,。隨著天河機場“三航站樓+三跑道”時代的到來,，未來可服務年旅客6300萬人次?；êC場國際貨運航線網絡布局也迅速發(fā)展,，累計開通國際貨物航線37條，去年全年完成貨郵吞吐量102.5萬噸,，排名中部第一,、全國第五,。

武漢政府工作報告提到,，2025年武漢將打造海陸空三條絲綢之路重要節(jié)點，推進江北鐵路香爐山站改擴建,、陽邏港西港區(qū)多式聯運一期等項目建設,，加快建設長江中游航運中心，爭創(chuàng)中歐班列（武漢）集結中心,。聯動建設花湖國際自由貿易航空港,，打造國際航空客貨運“雙樞紐”。

此外,，新版總規(guī)還強調了安全發(fā)展和區(qū)域協(xié)同,。葉青認為，新版總規(guī)更強調“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”,，強化生態(tài)保護和修復，構建生態(tài)安全格局,，推動綠色低碳發(fā)展,。新版總規(guī)沒有再提人口規(guī)模的控制紅線,，給武漢未來發(fā)展留下了適當的余量。截至2023年末,，武漢常住人口1377.40萬人,。

葉選平表示，強調耕地保有量,、生態(tài)保護紅線面積,、用水總量等具體指標，把糧食安全,、生態(tài)安全,、水資源安全放在了未來發(fā)展的突出位置，體現了國家對武漢可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全,、水資源安全的高度重視,。特別是通過嚴格控制用水總量，可以倒逼城市產業(yè)結構的優(yōu)化升級,，推動高耗水,、高污染行業(yè)的轉型升級或淘汰退出，促進水資源的節(jié)約和高效利用,。

國家對武漢國土空間開發(fā)保護的新要求,，反映出我國城市發(fā)展理念正在由傳統(tǒng)的以經濟增長為主導的模式，向更加注重生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用的綠色發(fā)展模式轉變,。武漢,、成都、南京,、杭州,、鄭州等新一線城市的新版總規(guī)都已對外發(fā)布，各城市的總體規(guī)劃在戰(zhàn)略定位,、生態(tài)治理,、空間布局等方面呈現出鮮明的差異化特征。