近日，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務(wù)院批復(fù),，全國22個(gè)超大特大城市在2035年前的國土空間總體規(guī)劃全部獲批,，標(biāo)志著這些城市未來十年發(fā)展的空間藍(lán)圖已經(jīng)繪就。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和各類開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù),。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的城市國土空間總體規(guī)劃,，代表著國家對各城市性質(zhì)、功能定位,、建設(shè)目標(biāo)等的總體要求,，反映出不同城市在全國發(fā)展大局中的作用和地位。

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市,，目前有上海、北京,、深圳,、重慶、廣州,、成都,、天津共7座；城區(qū)常住人口在500萬到1000萬的為特大城市,，包括武漢,、東莞、西安,、杭州,、佛山、南京,、沈陽,、青島、濟(jì)南,、長沙,、哈爾濱,、鄭州,、昆明、大連,、蘇州共15座,。

綜合比較上述22個(gè)城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對各類“中心城市”的界定更精準(zhǔn),，體現(xiàn)城市性質(zhì),、定位差異的城市雁陣更清晰；設(shè)定城市定位、目標(biāo)更科學(xué)務(wù)實(shí),，既考慮經(jīng)濟(jì)體量,，更重視發(fā)展質(zhì)量；更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同思維,，力促解決發(fā)展不平衡問題,。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī)，“國家中心城市”數(shù)量減少,。過去至少有9個(gè)城市被當(dāng)作“國家中心城市”,，但在國務(wù)院批復(fù)的2035版城市總規(guī)中，僅有北京,、上海,、天津、重慶,、廣州5市保留了這一定位,，成都、武漢,、鄭州,、西安4市則不再享有這一頭銜。北京和上海雖然沒有“國家中心城市”的表述,，但實(shí)際定位無疑是“中心之中心”,。天津、重慶,、廣州被明確為“我國重要的中心城市”,，各自承擔(dān)不同的功能。廣州作為非直轄市,，其重要性體現(xiàn)在國際商貿(mào)中心,、全國先進(jìn)制造業(yè)基地等方面。

除了五大“國家中心城市”,，還有14個(gè)城市被冠以“區(qū)域中心城市”的頭銜,。這些城市分為兩個(gè)層級，即國家四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市,。杭州,、南京、蘇州為東部地區(qū)重要的中心城市,，武漢為中部地區(qū)的中心城市,，鄭州為中部地區(qū)重要的中心城市，成都,、西安為西部地區(qū)重要的中心城市,，哈爾濱為東北地區(qū)重要的中心城市,。此外，沈陽和昆明分別面向東北亞和南亞東南亞,，具有國際影響力,。剩下4個(gè)相對較小的區(qū)域中心城市包括長沙、濟(jì)南,、青島和大連,。

22個(gè)城市中，只有深圳,、東莞,、佛山3市沒有“中心城市”定位。深圳雖然不叫“中心城市”,，但實(shí)際上發(fā)揮著類似的作用,，因?yàn)樯钲谟袃纱螵?dú)一無二的定位——全國性經(jīng)濟(jì)中心、國家創(chuàng)新型城市,，以及建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的獨(dú)特使命,。東莞和佛山作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，GDP總量相對靠后,，無緣“中心城市”定位也屬合理,。

基于2035版總規(guī)，22個(gè)超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位,，形成了層級分明的雁陣,。北京、上海作為領(lǐng)頭雁,，緊隨其后的是天津,、重慶、廣州和深圳,，第三梯隊(duì)是杭州,、武漢、成都,、沈陽等10個(gè)“大區(qū)域中心城市”,，最后是長沙、濟(jì)南,、東莞等6個(gè)城市組成的第四梯隊(duì),。

城市國土空間規(guī)劃決定了一個(gè)城市的發(fā)展定位和目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)形成目前的城市定位格局背后有著科學(xué),、務(wù)實(shí)的原則,。例如,，“國家中心城市”要具備全國性綜合影響力和輻射力,，一些城市達(dá)不到這一要求,，沒有必要強(qiáng)行提升其地位。此外,，2035版總規(guī)還特別注重城市的發(fā)展質(zhì)量和對周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力,。深圳、杭州,、蘇州等城市因高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)大輻射力獲得了更高的定位,。

本輪國土空間規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用,，促進(jìn)形成以城市群,、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局。各個(gè)城市的2035版總規(guī)均體現(xiàn)了這一理念,。例如,，北京市提出深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，上海市推動(dòng)長江三角洲城市群區(qū)域交通一體化,，廣州市加強(qiáng)與周邊城市融合發(fā)展,，深圳市加快建設(shè)深圳都市圈，成都市優(yōu)化核心功能布局,，武漢市深度參與長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,，長沙市積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，沈陽市深化東北亞區(qū)域合作,。這些規(guī)劃預(yù)示著中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從“單兵突進(jìn)”到“多點(diǎn)協(xié)同”,、從“規(guī)模擴(kuò)張”到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，將重塑國內(nèi)頭部重點(diǎn)城市的整體格局,。