近日，隨著《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù),，全國(guó)22個(gè)超大特大城市在2035年前的國(guó)土空間總體規(guī)劃全部獲批,，標(biāo)志著這些城市未來(lái)十年發(fā)展的空間藍(lán)圖已經(jīng)繪就。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南和各類開(kāi)發(fā)建設(shè)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，代表著國(guó)家對(duì)各城市性質(zhì)、功能定位,、建設(shè)目標(biāo)等的總體要求，反映出不同城市在全國(guó)發(fā)展大局中的作用和地位,。

根據(jù)中國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，城區(qū)常住人口在1000萬(wàn)以上的為超大城市，目前有上海,、北京,、深圳、重慶,、廣州,、成都、天津共7座,；城區(qū)常住人口在500萬(wàn)到1000萬(wàn)的為特大城市,，包括武漢、東莞,、西安,、杭州、佛山,、南京,、沈陽(yáng)、青島,、濟(jì)南,、長(zhǎng)沙、哈爾濱,、鄭州,、昆明、大連,、蘇州共15座,。

綜合比較上述22個(gè)城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對(duì)各類“中心城市”的界定更精準(zhǔn),，體現(xiàn)城市性質(zhì),、定位差異的城市雁陣更清晰；設(shè)定城市定位,、目標(biāo)更科學(xué)務(wù)實(shí),，既考慮經(jīng)濟(jì)體量，更重視發(fā)展質(zhì)量,；更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同思維,，力促解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī),，“國(guó)家中心城市”數(shù)量減少,。過(guò)去至少有9個(gè)城市被當(dāng)作“國(guó)家中心城市”，但在國(guó)務(wù)院批復(fù)的2035版城市總規(guī)中,，僅有北京,、上海、天津,、重慶,、廣州5市保留了這一定位，成都,、武漢,、鄭州、西安4市則不再享有這一頭銜,。北京和上海雖然沒(méi)有“國(guó)家中心城市”的表述,，但實(shí)際定位無(wú)疑是“中心之中心”。天津,、重慶,、廣州被明確為“我國(guó)重要的中心城市”，各自承擔(dān)不同的功能,。廣州作為非直轄市,，其重要性體現(xiàn)在國(guó)際商貿(mào)中心、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地等方面,。

除了五大“國(guó)家中心城市”,，還有14個(gè)城市被冠以“區(qū)域中心城市”的頭銜。這些城市分為兩個(gè)層級(jí),，即國(guó)家四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市,。杭州、南京,、蘇州為東部地區(qū)重要的中心城市,，武漢為中部地區(qū)的中心城市,，鄭州為中部地區(qū)重要的中心城市，成都,、西安為西部地區(qū)重要的中心城市,，哈爾濱為東北地區(qū)重要的中心城市。此外,，沈陽(yáng)和昆明分別面向東北亞和南亞?wèn)|南亞,，具有國(guó)際影響力。剩下4個(gè)相對(duì)較小的區(qū)域中心城市包括長(zhǎng)沙,、濟(jì)南,、青島和大連。

22個(gè)城市中,，只有深圳,、東莞、佛山3市沒(méi)有“中心城市”定位,。深圳雖然不叫“中心城市”,，但實(shí)際上發(fā)揮著類似的作用，因?yàn)樯钲谟袃纱螵?dú)一無(wú)二的定位——全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心,、國(guó)家創(chuàng)新型城市,，以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的獨(dú)特使命。東莞和佛山作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市,，GDP總量相對(duì)靠后,，無(wú)緣“中心城市”定位也屬合理。

基于2035版總規(guī),，22個(gè)超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位,，形成了層級(jí)分明的雁陣。北京,、上海作為領(lǐng)頭雁,，緊隨其后的是天津、重慶,、廣州和深圳,，第三梯隊(duì)是杭州、武漢,、成都,、沈陽(yáng)等10個(gè)“大區(qū)域中心城市”，最后是長(zhǎng)沙,、濟(jì)南,、東莞等6個(gè)城市組成的第四梯隊(duì)。

城市國(guó)土空間規(guī)劃決定了一個(gè)城市的發(fā)展定位和目標(biāo),。頂層設(shè)計(jì)形成目前的城市定位格局背后有著科學(xué),、務(wù)實(shí)的原則,。例如，“國(guó)家中心城市”要具備全國(guó)性綜合影響力和輻射力,，一些城市達(dá)不到這一要求,，沒(méi)有必要強(qiáng)行提升其地位。此外,，2035版總規(guī)還特別注重城市的發(fā)展質(zhì)量和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力,。深圳,、杭州,、蘇州等城市因高質(zhì)量發(fā)展和強(qiáng)大輻射力獲得了更高的定位。

本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同,，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用,，促進(jìn)形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局,。各個(gè)城市的2035版總規(guī)均體現(xiàn)了這一理念,。例如，北京市提出深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，上海市推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲城市群區(qū)域交通一體化,，廣州市加強(qiáng)與周邊城市融合發(fā)展，深圳市加快建設(shè)深圳都市圈,，成都市優(yōu)化核心功能布局,，武漢市深度參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)沙市積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，沈陽(yáng)市深化東北亞區(qū)域合作,。這些規(guī)劃預(yù)示著中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從“單兵突進(jìn)”到“多點(diǎn)協(xié)同”、從“規(guī)模擴(kuò)張”到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,，將重塑國(guó)內(nèi)頭部重點(diǎn)城市的整體格局,。