近日,，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務(wù)院批復(fù),，全國22個超大特大城市在2035年前的國土空間總體規(guī)劃全部獲批,，標(biāo)志著這些城市未來十年發(fā)展的空間藍(lán)圖繪就。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和各類開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動的基本依據(jù),。經(jīng)國務(wù)院批復(fù)的城市國土空間總體規(guī)劃,，代表著國家對各城市性質(zhì)、功能定位,、建設(shè)目標(biāo)等的總體要求,，體現(xiàn)出不同城市在全國發(fā)展大局中的作用和地位。

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市,，目前有上海、北京,、深圳,、重慶、廣州,、成都,、天津共7座；城區(qū)常住人口在500萬~1000萬的為特大城市,，目前有武漢,、東莞、西安,、杭州,、佛山、南京,、沈陽,、青島、濟(jì)南,、長沙,、哈爾濱、鄭州,、昆明,、大連、蘇州共15座,。綜合比較上述22個城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn),，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對各類“中心城市”的界定更精準(zhǔn)，體現(xiàn)城市性質(zhì),、定位差異的城市雁陣更清晰,；設(shè)定城市定位、目標(biāo)更科學(xué)務(wù)實(shí),，既考慮經(jīng)濟(jì)體量,，更重視發(fā)展質(zhì)量,；更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同思維，力促解決發(fā)展不平衡問題,。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī),，外界很容易發(fā)現(xiàn)一大變化——“國家中心城市”變少了。過去,，至少有9個城市被當(dāng)作“國家中心城市”,，包括北京、上海,、天津,、重慶、廣州,、成都,、武漢、鄭州和西安,。而在國務(wù)院批復(fù)的2035版城市總規(guī)中,，僅有北京、上海,、天津,、重慶、廣州5市保留了“國家中心城市”定位,，成都,、武漢、鄭州,、西安4市則與這一頭銜無緣,。

北京、上海的實(shí)際定位無疑是“中心之中心”,。北京是首都,、直轄市加四大“全國中心”（全國政治中心、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心），上海是直轄市加五大“國際中心”(國際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn),、科技創(chuàng)新中心)。天津,、重慶,、廣州被明確為“我國重要的中心城市”,。天津、重慶同為直轄市和國際性綜合交通樞紐城市,，分別要發(fā)揮“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地,、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)”和“全國先進(jìn)制造業(yè)基地,、西部科技創(chuàng)新中心和對外開放門戶,、長江上游航運(yùn)中心”等功能。廣州是5個“國家中心城市”中唯一的非直轄市,，在2035版總規(guī)中,，廣州還是國際性綜合交通樞紐城市和科技教育文化中心，要發(fā)揮“國際商貿(mào)中心,、全國先進(jìn)制造業(yè)基地,、綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”等功能,。

除了上述五大“國家中心城市”,，另有14個城市也被冠以“中心城市”頭銜，不過都限于一定的區(qū)域范圍,，可稱為“區(qū)域中心城市”,。按照具體表述，這部分城市又可細(xì)分為兩個層級,，即國家四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市,。兩者存在一定的交集，但通常來說前者范圍更大,，可視為更高一級的“大區(qū)域中心城市”,。

2035版總規(guī)顯示，杭州,、南京,、蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”,，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”,，成都、西安為“西部地區(qū)重要的中心城市”,，哈爾濱為“東北地區(qū)重要的中心城市”,。此外，位于東北地區(qū)的沈陽被定位為“東北亞國際化中心城市”,，位于西部地區(qū)的昆明被定位為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”,，二者是區(qū)域中心城市中僅有兩個面向國際的城市。

上述10個區(qū)域中心城市輻射的范圍更廣，可視為“大區(qū)域中心城市”,。剩下4個相對“小”一些的區(qū)域中心城市,，包括長沙、濟(jì)南,、青島和大連,。其中，長沙為“長江中游地區(qū)中心城市”,，濟(jì)南為“黃河流域重要的中心城市”,，青島、大連為“沿海重要的中心城市”,。

22大城市中,，只有深圳、東莞,、佛山3市沒有“中心城市”定位,。深圳的城市性質(zhì)為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家創(chuàng)新型城市,、現(xiàn)代海洋城市,、國際性綜合交通樞紐城市”，東莞,、佛山均為“粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市”,。從城市能級和經(jīng)濟(jì)體量來講，作為地級市的東莞,、佛山,，GDP總量在2024年27個萬億城市中也相對靠后，無緣“中心城市”尚屬合理,；作為副省級城市和一線城市的深圳,，GDP總量高居全國第三，為何也不能名列“中心城市”,？

對此,，一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家分析，深圳在2035版總規(guī)中雖然不叫“中心城市”,，實(shí)則“勝似中心城市”,。因?yàn)椋钲谟袃纱螵?dú)一無二的定位——全國性經(jīng)濟(jì)中心,、國家創(chuàng)新型城市,；一項(xiàng)獨(dú)一無二的使命——建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。在22大城市中,，城市性質(zhì)包含“經(jīng)濟(jì)中心”的,，只有上海(國際經(jīng)濟(jì)中心)和深圳(全國經(jīng)濟(jì)中心),；而中國特色社會主義先行示范區(qū)到2035年的發(fā)展目標(biāo)是：“成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例”。

綜合以上分析可見,，基于2035版總規(guī),，22個超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位，可以形成層級分明的雁陣,。其中，北京,、上海分別作為首都和五大“國際中心”,，是當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭雁”；緊隨其后的是“國家中心城市”天津,、重慶,、廣州和“全國性經(jīng)濟(jì)中心”深圳；第三梯隊(duì)是杭州,、武漢,、成都、沈陽等10個“大區(qū)域中心城市”,；長沙,、濟(jì)南、東莞等剩余6個城市則組成第四梯隊(duì),。

城市國土空間規(guī)劃決定了一個城市的發(fā)展定位和目標(biāo),。頂層設(shè)計(jì)之所以形成目前的城市定位格局，背后有著科學(xué),、務(wù)實(shí)的原則,。例如，“國家中心城市”要具備全國性綜合影響力,、輻射力,，一些城市達(dá)不到這一要求，沒必要“硬”拔,。此外,，2035版總規(guī)在設(shè)定各城市定位時，還尤其看重城市的發(fā)展質(zhì)量和對周邊區(qū)域的輻射帶動能力,。在此標(biāo)尺下,，一些發(fā)展質(zhì)量高、輻射能力強(qiáng)的城市脫穎而出,，被賦予比同能級城市更重要的定位,。

比如，深圳的發(fā)展速度和質(zhì)量都不錯,，其城市定位便持續(xù)提升,。杭州以“科技六小龍”“火出圈”，躍居“東部地區(qū)重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市”,。蘇州以地級市身份拿下“東部地區(qū)重要的中心城市,、國際性綜合交通樞紐城市”定位。成都,、武漢,、鄭州、西安分別拿到“大區(qū)域中心城市”的定位,，主要緣于這幾個城市在各自區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和輻射能力超群,。

本輪國土空間規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用,，促進(jìn)形成以城市群,、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局。這一理念在各個城市的2035版總規(guī)中均有鮮明體現(xiàn),。例如,，北京市2035版總規(guī)提出深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，上海市2035版總規(guī)提出推進(jìn)長江三角洲城市群區(qū)域交通一體化,，廣州市2035版總規(guī)明確落實(shí)“兩橫三縱”全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,，深圳市2035版總規(guī)提出加快建設(shè)深圳都市圈。成都市2035版總規(guī)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，武漢市2035版總規(guī)提出帶動中部地區(qū)加快崛起,，長沙市2035版總規(guī)獲批“長江中游地區(qū)中心城市”，沈陽市2035版總規(guī)提出共建遼中南城市群,。這些無不體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念,。