近日,，隨著《武漢市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務院批復,，全國22個超大特大城市在2035年前的國土空間總體規(guī)劃全部獲批,，標志著這些城市未來十年發(fā)展的空間藍圖繪就,。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南和各類開發(fā)建設保護活動的基本依據(jù),。經(jīng)國務院批復的城市國土空間總體規(guī)劃,，代表著國家對各城市性質(zhì),、功能定位,、建設目標等的總體要求,，體現(xiàn)出不同城市在全國發(fā)展大局中的作用和地位,。

根據(jù)中國城市規(guī)模劃分標準，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市,，目前有上海,、北京、深圳,、重慶,、廣州、成都,、天津共7座,；城區(qū)常住人口在500萬~1000萬的為特大城市，目前有武漢,、東莞,、西安、杭州,、佛山,、南京、沈陽,、青島,、濟南,、長沙、哈爾濱,、鄭州,、昆明、大連,、蘇州共15座,。綜合比較上述22個城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn)，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對各類“中心城市”的界定更精準,，體現(xiàn)城市性質(zhì),、定位差異的城市雁陣更清晰；設定城市定位,、目標更科學務實,，既考慮經(jīng)濟體量，更重視發(fā)展質(zhì)量,；更強調(diào)區(qū)域協(xié)同思維,，力促解決發(fā)展不平衡問題。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī),，外界很容易發(fā)現(xiàn)一大變化——“國家中心城市”變少了,。過去，至少有9個城市被當作“國家中心城市”,，包括北京,、上海、天津,、重慶,、廣州、成都,、武漢,、鄭州和西安。而在國務院批復的2035版城市總規(guī)中,，僅有北京,、上海、天津,、重慶,、廣州5市保留了“國家中心城市”定位，成都,、武漢,、鄭州、西安4市則與這一頭銜無緣,。

北京,、上海的實際定位無疑是“中心之中心”,。北京是首都、直轄市加四大“全國中心”（全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心）,，上海是直轄市加五大“國際中心”(國際經(jīng)濟,、金融、貿(mào)易,、航運,、科技創(chuàng)新中心)。天津,、重慶、廣州被明確為“我國重要的中心城市”,。天津,、重慶同為直轄市和國際性綜合交通樞紐城市，分別要發(fā)揮“全國先進制造研發(fā)基地,、北方國際航運核心區(qū),、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”和“全國先進制造業(yè)基地、西部科技創(chuàng)新中心和對外開放門戶,、長江上游航運中心”等功能,。廣州是5個“國家中心城市”中唯一的非直轄市，在2035版總規(guī)中,，廣州還是國際性綜合交通樞紐城市和科技教育文化中心,，要發(fā)揮“國際商貿(mào)中心、全國先進制造業(yè)基地,、綜合性門戶,、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”等功能。

除了上述五大“國家中心城市”,，另有14個城市也被冠以“中心城市”頭銜,，不過都限于一定的區(qū)域范圍，可稱為“區(qū)域中心城市”,。按照具體表述,，這部分城市又可細分為兩個層級，即國家四大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市,。兩者存在一定的交集,，但通常來說前者范圍更大，可視為更高一級的“大區(qū)域中心城市”,。

2035版總規(guī)顯示,，杭州,、南京、蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”,，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”,，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”，成都,、西安為“西部地區(qū)重要的中心城市”,，哈爾濱為“東北地區(qū)重要的中心城市”。此外,，位于東北地區(qū)的沈陽被定位為“東北亞國際化中心城市”,，位于西部地區(qū)的昆明被定位為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”，二者是區(qū)域中心城市中僅有兩個面向國際的城市,。

上述10個區(qū)域中心城市輻射的范圍更廣,，可視為“大區(qū)域中心城市”。剩下4個相對“小”一些的區(qū)域中心城市,，包括長沙,、濟南、青島和大連,。其中,，長沙為“長江中游地區(qū)中心城市”，濟南為“黃河流域重要的中心城市”,，青島,、大連為“沿海重要的中心城市”。

22大城市中,，只有深圳,、東莞、佛山3市沒有“中心城市”定位,。深圳的城市性質(zhì)為“經(jīng)濟特區(qū),、國家創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代海洋城市,、國際性綜合交通樞紐城市”,，東莞、佛山均為“粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市”,。從城市能級和經(jīng)濟體量來講,，作為地級市的東莞、佛山,，GDP總量在2024年27個萬億城市中也相對靠后,，無緣“中心城市”尚屬合理；作為副省級城市和一線城市的深圳，GDP總量高居全國第三,，為何也不能名列“中心城市”,？

對此，一位區(qū)域經(jīng)濟研究專家分析,，深圳在2035版總規(guī)中雖然不叫“中心城市”,，實則“勝似中心城市”。因為,，深圳有兩大獨一無二的定位——全國性經(jīng)濟中心,、國家創(chuàng)新型城市；一項獨一無二的使命——建設中國特色社會主義先行示范區(qū),。在22大城市中,，城市性質(zhì)包含“經(jīng)濟中心”的，只有上海(國際經(jīng)濟中心)和深圳(全國經(jīng)濟中心),；而中國特色社會主義先行示范區(qū)到2035年的發(fā)展目標是：“成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”,。

綜合以上分析可見，基于2035版總規(guī),，22個超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位,，可以形成層級分明的雁陣。其中,，北京,、上海分別作為首都和五大“國際中心”,，是當之無愧的“領(lǐng)頭雁”,；緊隨其后的是“國家中心城市”天津、重慶,、廣州和“全國性經(jīng)濟中心”深圳,；第三梯隊是杭州、武漢,、成都,、沈陽等10個“大區(qū)域中心城市”；長沙,、濟南,、東莞等剩余6個城市則組成第四梯隊。

城市國土空間規(guī)劃決定了一個城市的發(fā)展定位和目標,。頂層設計之所以形成目前的城市定位格局,，背后有著科學、務實的原則,。例如,，“國家中心城市”要具備全國性綜合影響力、輻射力,，一些城市達不到這一要求,，沒必要“硬”拔,。此外，2035版總規(guī)在設定各城市定位時,，還尤其看重城市的發(fā)展質(zhì)量和對周邊區(qū)域的輻射帶動能力,。在此標尺下，一些發(fā)展質(zhì)量高,、輻射能力強的城市脫穎而出,，被賦予比同能級城市更重要的定位。

比如,，深圳的發(fā)展速度和質(zhì)量都不錯,，其城市定位便持續(xù)提升。杭州以“科技六小龍”“火出圈”,，躍居“東部地區(qū)重要的中心城市,、國際性綜合交通樞紐城市”。蘇州以地級市身份拿下“東部地區(qū)重要的中心城市,、國際性綜合交通樞紐城市”定位,。成都、武漢,、鄭州,、西安分別拿到“大區(qū)域中心城市”的定位，主要緣于這幾個城市在各自區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和輻射能力超群,。

本輪國土空間規(guī)劃編制強調(diào)區(qū)域協(xié)同,，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用，促進形成以城市群,、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局,。這一理念在各個城市的2035版總規(guī)中均有鮮明體現(xiàn)。例如,，北京市2035版總規(guī)提出深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，上海市2035版總規(guī)提出推進長江三角洲城市群區(qū)域交通一體化，廣州市2035版總規(guī)明確落實“兩橫三縱”全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局,，深圳市2035版總規(guī)提出加快建設深圳都市圈,。成都市2035版總規(guī)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，武漢市2035版總規(guī)提出帶動中部地區(qū)加快崛起,，長沙市2035版總規(guī)獲批“長江中游地區(qū)中心城市”,，沈陽市2035版總規(guī)提出共建遼中南城市群。這些無不體現(xiàn)出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理念,。