近日,，隨著《武漢市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，全國(guó)22個(gè)超大特大城市在2035年前的國(guó)土空間總體規(guī)劃全部獲批,，標(biāo)志著這些城市未來十年發(fā)展的空間藍(lán)圖繪就,。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南和各類開發(fā)建設(shè)保護(hù)活動(dòng)的基本依據(jù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃,，代表著國(guó)家對(duì)各城市性質(zhì),、功能定位、建設(shè)目標(biāo)等的總體要求,，某種角度而言,，體現(xiàn)出不同城市在全國(guó)發(fā)展大局中的作用和地位。

根據(jù)中國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn),，城區(qū)常住人口在1000萬以上的為超大城市,，目前有上海、北京,、深圳,、重慶,、廣州、成都,、天津共7座,；城區(qū)常住人口在500萬~1000萬的為特大城市，目前有武漢,、東莞,、西安、杭州,、佛山,、南京、沈陽,、青島,、濟(jì)南、長(zhǎng)沙,、哈爾濱,、鄭州、昆明,、大連,、蘇州共15座。

綜合比較上述22個(gè)城市的2035版總規(guī)及舊版相關(guān)規(guī)劃發(fā)現(xiàn),，新版規(guī)劃呈現(xiàn)三大突出變化：對(duì)各類“中心城市”的界定更精準(zhǔn),，體現(xiàn)城市性質(zhì)、定位差異的城市雁陣更清晰,；設(shè)定城市定位,、目標(biāo)更科學(xué)務(wù)實(shí)，既考慮經(jīng)濟(jì)體量，更重視發(fā)展質(zhì)量；更強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同思維,，力促解決發(fā)展不平衡問題。

統(tǒng)觀22大城市的2035版總規(guī),，外界很容易發(fā)現(xiàn)一大變化——“國(guó)家中心城市”變少了。過去,，至少有9個(gè)城市被當(dāng)作“國(guó)家中心城市”,，包括北京、上海,、天津,、重慶、廣州,、成都,、武漢,、鄭州和西安。而在國(guó)務(wù)院批復(fù)的2035版城市總規(guī)中,，僅有北京,、上海、天津,、重慶、廣州5市保留了“國(guó)家中心城市”定位,，成都,、武漢、鄭州,、西安4市則與這一頭銜無緣,。

其中，北京和上海的實(shí)際定位無疑是“中心之中心”,。天津,、重慶、廣州被明確為“我國(guó)重要的中心城市”,。天津,、重慶同為直轄市和國(guó)際性綜合交通樞紐城市，分別要發(fā)揮先進(jìn)制造研發(fā)基地,、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū),、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)等功能。廣州作為非直轄市的國(guó)家中心城市,，要發(fā)揮國(guó)際商貿(mào)中心,、全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地、綜合性門戶,、國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能,。

除了上述五大“國(guó)家中心城市”，另有14個(gè)城市也被冠以“中心城市”頭銜,，不過都限于一定的區(qū)域范圍,，可稱為“區(qū)域中心城市”。按照具體表述,，這部分城市又可細(xì)分為兩個(gè)層級(jí),，即國(guó)家四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的中心城市和某個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的中心城市。兩者存在一定的交集,，但通常來說前者范圍更大,，可視為更高一級(jí)的“大區(qū)域中心城市”。

杭州,、南京,、蘇州為“東部地區(qū)重要的中心城市”,，武漢為“中部地區(qū)的中心城市”，鄭州為“中部地區(qū)重要的中心城市”,，成都,、西安為“西部地區(qū)重要的中心城市”，哈爾濱為“東北地區(qū)重要的中心城市”,。此外,，沈陽被定位為“東北亞國(guó)際化中心城市”，昆明被定位為“面向南亞東南亞的區(qū)域性中心城市”,。長(zhǎng)沙,、濟(jì)南、青島和大連則是相對(duì)較小的區(qū)域中心城市,。

22大城市中,，只有深圳、東莞,、佛山3市沒有“中心城市”定位,。深圳的城市性質(zhì)為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家創(chuàng)新型城市,、現(xiàn)代海洋城市,、國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，東莞,、佛山均為“粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點(diǎn)城市”,。盡管深圳不叫“中心城市”，但其實(shí)際定位和使命決定了它也要發(fā)揮類似“國(guó)家中心城市”的作用,。

基于2035版總規(guī),，22個(gè)超大特大城市按照不同的性質(zhì)和定位，可以形成層級(jí)分明的雁陣,。其中,，北京、上海是當(dāng)之無愧的“領(lǐng)頭雁”,，緊隨其后的是天津,、重慶、廣州和深圳,。第三梯隊(duì)是杭州,、武漢、成都,、沈陽等10個(gè)“大區(qū)域中心城市”,，長(zhǎng)沙、濟(jì)南,、東莞等剩余6個(gè)城市組成第四梯隊(duì),。

城市國(guó)土空間規(guī)劃決定了一個(gè)城市的發(fā)展定位和目標(biāo),。頂層設(shè)計(jì)之所以形成目前的城市定位格局，體現(xiàn)了科學(xué),、務(wù)實(shí)的原則,。一些城市達(dá)不到全國(guó)性綜合影響力、輻射力的要求,，因此沒有必要硬拔,。例如，成都,、武漢,、鄭州和西安雖然提出建設(shè)“國(guó)家中心城市”，但各自的GDP比蘇州還少,，綜合影響力也主要局限于西部或中部地區(qū),。

2035版總規(guī)在設(shè)定各城市定位時(shí),，尤其看重城市的發(fā)展質(zhì)量和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力,。深圳、杭州,、蘇州等城市因?yàn)榘l(fā)展速度快,、質(zhì)量高，獲得了更高的定位,。成都,、武漢、鄭州,、西安也因在各自區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和輻射能力強(qiáng),，被賦予“大區(qū)域中心城市”的定位。

本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同,，發(fā)揮超大特大城市的區(qū)域發(fā)展引擎作用,，促進(jìn)形成以城市群、都市圈為主要形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化格局,。北京市2035版總規(guī)提出深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，上海市2035版總規(guī)提出推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群區(qū)域交通一體化，廣州市2035版總規(guī)則提出加強(qiáng)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動(dòng),，深度參與泛珠三角區(qū)域合作,。深圳市2035版總規(guī)呼應(yīng)了廣州總規(guī)關(guān)于粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容，并提出加快建設(shè)深圳都市圈,。成都市2035版總規(guī)從四個(gè)層面推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，武漢市2035版總規(guī)則提出帶動(dòng)中部地區(qū)加快崛起。沈陽市2035版總規(guī)提出深化東北亞區(qū)域合作,，共建遼中南城市群,。

這一輪超大特大城市總體規(guī)劃預(yù)示著中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略從“單兵突進(jìn)”到“多點(diǎn)協(xié)同”,、從“規(guī)模擴(kuò)張”到“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，必將重塑國(guó)內(nèi)頭部重點(diǎn)城市的整體格局,。