2月19日，工信部發(fā)布了《稀土開采和稀土冶煉分離總量調(diào)控管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》及《稀土產(chǎn)品信息追溯管理辦法（暫行）（公開征求意見稿）》,，旨在細(xì)化落實(shí)2024年6月國務(wù)院出臺(tái)的《稀土管理?xiàng)l例》。新政策通過強(qiáng)化總量調(diào)控與全流程追溯管理,，進(jìn)一步規(guī)范稀土開采,、冶煉分離等環(huán)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)向集約化,、高端化轉(zhuǎn)型。

此次政策調(diào)整將進(jìn)口稀土礦及獨(dú)居石精礦納入冶煉分離指標(biāo)管理范圍,，填補(bǔ)了此前僅對(duì)國內(nèi)礦產(chǎn)品管控的空白,。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2024年我國進(jìn)口稀土礦達(dá)13.3萬噸,，結(jié)合獨(dú)居石精礦折合稀土氧化物約2.5萬噸計(jì)算,，進(jìn)口礦及獨(dú)居石對(duì)國內(nèi)稀土供給的貢獻(xiàn)度達(dá)34%。此舉旨在防止海外資源無序流入,，增強(qiáng)國內(nèi)稀土供給調(diào)控能力,。

文件明確規(guī)定，稀土開采和冶煉分離指標(biāo)僅下發(fā)至國家推動(dòng)組建的大型稀土集團(tuán)及其所屬企業(yè),，其他組織或個(gè)人不得參與生產(chǎn)活動(dòng),。這意味著行業(yè)資源將進(jìn)一步向頭部企業(yè)集中，中小型企業(yè)的生存空間將被壓縮,，行業(yè)無序開采和資源浪費(fèi)問題有望得到遏制,。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年全球稀土產(chǎn)量約為46.6萬噸REO,，國內(nèi)配額,、進(jìn)口礦及再生資源供給占比分別為50%、22%和20%,。新規(guī)通過限制生產(chǎn)主體和總量指標(biāo),，倒逼企業(yè)提升生產(chǎn)工藝和資源利用效率,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。

《產(chǎn)品追溯管理辦法》要求稀土開采,、冶煉分離,、金屬冶煉等企業(yè)建立產(chǎn)品流向記錄制度，每月10日前將數(shù)據(jù)錄入追溯系統(tǒng),，并鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)單一銷售單元產(chǎn)品加施追溯碼,。這標(biāo)志著稀土流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管從框架性要求轉(zhuǎn)向操作性細(xì)則，產(chǎn)品來源,、加工路徑及銷售去向?qū)?shí)現(xiàn)“一物一碼”可追溯,。

通過全鏈條追溯管理，監(jiān)管部門可快速定位非法產(chǎn)品源頭,，降低“黑稀土”流入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),。上海有色網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，政策發(fā)布次日,，稀土價(jià)格指數(shù)上漲2.43%,，市場(chǎng)對(duì)供給規(guī)范化的預(yù)期推動(dòng)現(xiàn)貨價(jià)格反彈。

為滿足追溯要求,，企業(yè)需投入數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè),，短期內(nèi)或增加運(yùn)營成本，但長期看有助于提升行業(yè)透明度,。以大型稀土集團(tuán)為例,，其規(guī)模化生產(chǎn)和合規(guī)管理優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯,，而中小企業(yè)的技術(shù)升級(jí)壓力將加劇行業(yè)整合,。

此次政策調(diào)整不僅細(xì)化了《稀土管理?xiàng)l例》，也是應(yīng)對(duì)全球稀土戰(zhàn)略競(jìng)爭的關(guān)鍵舉措,。通過收緊供給端管控,、強(qiáng)化全流程監(jiān)管，行業(yè)規(guī)范化水平顯著提升,。隨著人形機(jī)器人,、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域?qū)ο⊥劣来挪牧闲枨蟮脑鲩L，稀土產(chǎn)業(yè)鏈供需格局有望加速優(yōu)化,，行業(yè)底部回升趨勢(shì)或?qū)⒅鸩酱_立,。