全國人大代表,、上海國投公司董事長(zhǎng)袁國華指出,，我國現(xiàn)行法律法規(guī)允許建立的創(chuàng)投企業(yè)主要有“公司制”和“合伙制”兩種形式。按照稅法有關(guān)規(guī)定,，公司制創(chuàng)投采取“先稅后分”模式,，綜合稅負(fù)在40%左右,；合伙制創(chuàng)投采取“先分后稅”模式，可根據(jù)實(shí)際情況選擇“單一基金核算”和“年度整體核算”方式,，綜合稅負(fù)分別在20%左右和5%—35%,。根據(jù)財(cái)稅〔2018〕159號(hào)文要求，合伙制創(chuàng)投投資人需要在其自身尚未實(shí)現(xiàn)盈利的情況下,，就基金實(shí)現(xiàn)的盈利先行納稅,。

合伙制創(chuàng)投企業(yè)優(yōu)勢(shì)在于“先分后稅”，可避免企業(yè)層面和合伙人層面的雙重征稅,。然而,，在實(shí)踐中,，袁國華觀察到，合伙制創(chuàng)投企業(yè)選擇“單一基金核算”仍存顧慮,，因?yàn)閯?chuàng)投企業(yè)若選擇單一核算,，3年內(nèi)不得變更，在合伙層面將不能扣除基金慣常發(fā)生的管理費(fèi),、業(yè)績(jī)報(bào)酬,、其他服務(wù)費(fèi)等經(jīng)營費(fèi)用，也不能將不同項(xiàng)目退出的投資收益和投資虧損跨年結(jié)算,，最終稅收優(yōu)惠力度不大,。此外，財(cái)稅〔2019〕8號(hào)文規(guī)定,，備案為“創(chuàng)業(yè)投資基金”的基金可以為個(gè)人LP按照20%的優(yōu)惠稅率代繳,，但《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》發(fā)布于2014年8月21日，該暫行辦法發(fā)布以前,，基金業(yè)協(xié)會(huì)備案并不區(qū)分“股權(quán)投資基金”和“創(chuàng)業(yè)投資基金”,，統(tǒng)一按照“股權(quán)投資基金”備案，基金類型一經(jīng)確定,，不能修改,。

袁國華建議，在推動(dòng)落實(shí)用好現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策時(shí),，應(yīng)避免“一刀切”,。判斷企業(yè)是否具備稅收優(yōu)惠享受資格時(shí)，應(yīng)全面考慮政策背景及企業(yè)狀況,。如果將基金業(yè)協(xié)會(huì)的備案作為創(chuàng)投企業(yè)的唯一判斷標(biāo)準(zhǔn),，建議基金類型可作修改，尤其是針對(duì)成立日期早于暫行辦法的基金,。通過進(jìn)一步優(yōu)化稅收政策來支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)集聚和發(fā)展,，對(duì)于我國培育本土優(yōu)秀科技企業(yè)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升國際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義,。

袁國華還建議支持上海開展鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資的稅收政策試點(diǎn),，探索充分抵扣創(chuàng)投成本的全生命周期計(jì)稅模式。鑒于合伙制基金的長(zhǎng)周期和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn),，某一個(gè)年度的經(jīng)營成果并不能代表基金作為一個(gè)整體真實(shí)的盈利狀況。他建議按照投資人實(shí)際取得的收益情況進(jìn)行征稅,，即投資人收回本金前不征稅,，待投資人真正實(shí)現(xiàn)收益后開始征稅。他還建議對(duì)投資硬科技初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)投企業(yè)給予專門制度安排,，比如出臺(tái)相應(yīng)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，項(xiàng)目投資期限越長(zhǎng),，對(duì)應(yīng)企業(yè)所得稅稅率越低，以鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資,。