龔大爺在成都邛崍市羊安街道經(jīng)營(yíng)一家小超市,，除了售賣(mài)零食百貨,，還在門(mén)口擺攤賣(mài)水果,。近日，成都市市場(chǎng)監(jiān)管局在一次抽檢中發(fā)現(xiàn),，該超市銷(xiāo)售的芒果“噻蟲(chóng)嗪”和“噻蟲(chóng)胺”項(xiàng)目不符合GB 2763-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求,，即農(nóng)殘超標(biāo)。少量殘留不會(huì)引起人體急性中毒,，但長(zhǎng)期食用這些殺蟲(chóng)劑超標(biāo)的食品可能對(duì)人體神經(jīng)系統(tǒng),、消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和皮膚等造成傷害,。

邛崍市市場(chǎng)監(jiān)管局立即進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),。執(zhí)法人員調(diào)查得知，這批農(nóng)殘超標(biāo)的芒果共7.1kg,，購(gòu)進(jìn)單價(jià)為3.56元/kg,，銷(xiāo)售單價(jià)為7.15元/kg。除去成本,，龔大爺獲利25.489元,。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，經(jīng)營(yíng)農(nóng)殘超標(biāo)食品,，貨值金額不足一萬(wàn)元的,，將處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。龔大爺當(dāng)時(shí)未能提供進(jìn)貨的相關(guān)憑證,，如果確實(shí)未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù),，即便從輕處罰也將會(huì)罰款5萬(wàn)。

龔大爺對(duì)高額罰款表示不解,。行政行為不僅要合法,，也要合理。一個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)賣(mài)芒果只賺25元,，卻要被罰5萬(wàn)元,，這種“小過(guò)重罰”是否合適？這也是執(zhí)法人員面臨的兩難困境,。一方面,，食品安全事關(guān)人民群眾生命健康,，必須嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面,，各地司法部門(mén)強(qiáng)調(diào)“過(guò)罰相當(dāng)”,，針對(duì)行政處罰結(jié)果明顯與違法情節(jié)不成比例的情況，要求適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》相關(guān)規(guī)定予以校準(zhǔn),。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《市場(chǎng)監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場(chǎng)監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》,，對(duì)12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際調(diào)查,，龔大爺找到了進(jìn)貨票據(jù),，并如實(shí)說(shuō)明了進(jìn)貨情況。由于這是初次違法且非主觀故意,，能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源且未發(fā)生食品安全事故,，按照新出臺(tái)的清單，可以不予行政處罰,。但龔大爺仍需記住進(jìn)貨查驗(yàn),，保存好臺(tái)賬。

雖然龔大爺免予處罰,，但監(jiān)管并未放松,。相關(guān)部門(mén)已將線索移交到上游商家所在的崇州市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。日常經(jīng)營(yíng)中,，商家應(yīng)做好進(jìn)貨查驗(yàn)并索證索票,，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，保障食品市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定,。

過(guò)去一年,，成都市登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體增至395萬(wàn)戶，其中絕大多數(shù)是小微經(jīng)營(yíng)主體,。免除一筆罰款可能挽救一家小微經(jīng)營(yíng)主體,。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化需要精準(zhǔn)執(zhí)法，既嚴(yán)格監(jiān)管又柔性執(zhí)法,，寬嚴(yán)相濟(jì),，既能呵護(hù)經(jīng)營(yíng)主體，又能把規(guī)矩立起來(lái),，使?fàn)I商環(huán)境更優(yōu)化,、經(jīng)營(yíng)主體更活躍。

四川師范大學(xué)調(diào)解研究院執(zhí)行院長(zhǎng)甘露副教授認(rèn)為,，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)目前所面臨的依法行政和包容審慎的兩難問(wèn)題,，在這起案件中得以充分體現(xiàn)?！缎姓幜P法》中關(guān)于適用可以不予處罰的一個(gè)重要前提是“危害后果輕微”,，但實(shí)踐中對(duì)“輕微”的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)操性不強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)同案不同罰的情形,。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《兩張清單》增強(qiáng)了可操作性,，但仍有很多領(lǐng)域未覆蓋到。建議及時(shí)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)定的行政處罰與實(shí)際情況,、公眾認(rèn)知不匹配的情形,，暢通問(wèn)題收集反饋渠道，修改完善法條,，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn),，防止處罰畸輕畸重，兼顧法律效果與社會(huì)效果,。