今年政府工作報(bào)告提出,,實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,,赤字率擬按4%左右安排,。專家認(rèn)為,,這一舉措有利于加大支出力度,擴(kuò)大有效需求,提振市場(chǎng)信心。
政府工作報(bào)告還提到,要統(tǒng)籌安排收入,、債券等各類財(cái)政資金,確保財(cái)政政策持續(xù)有力,。這是去年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù),,財(cái)政存量政策疊加增量政策能發(fā)揮出更多撬動(dòng)作用。
今年赤字率首次擬按4%左右安排,,比上年提高1個(gè)百分點(diǎn),,赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元,比上年增加1.6萬(wàn)億元,。一般公共預(yù)算支出規(guī)模為29.7萬(wàn)億元,,比上年增加1.2萬(wàn)億元。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)楊志勇表示,,這表明有更大規(guī)模的財(cái)政赤字和更多的政府可支配財(cái)力,,可以用于民生保障,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。
從政策空間來看,,我國(guó)政府負(fù)債率在70%左右,低于主要經(jīng)濟(jì)體水平,,尤其是中央政府負(fù)債率較低,,具備較大的舉債空間?;涢_證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒認(rèn)為,,提高赤字率反映出更加積極的財(cái)政政策,有利于財(cái)政支出的擴(kuò)大,更好地發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)功能,,以內(nèi)需的擴(kuò)大來對(duì)沖外部不確定性,。
除了赤字工具外,財(cái)政政策工具箱中還包括專項(xiàng)債,、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等,。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模將達(dá)到11.86萬(wàn)億元,比上年增加2.9萬(wàn)億元,。其中,,擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元,支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本,。此外,擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元,,比上年增加5000億元,。這些措施體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心。
專項(xiàng)債資金將重點(diǎn)用于投資建設(shè),、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房,、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。楊志勇指出,,地方專項(xiàng)債券的使用需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化,,以增強(qiáng)地方綜合財(cái)力。羅志恒認(rèn)為,,這些用途可以發(fā)揮補(bǔ)短板,、防風(fēng)險(xiǎn)的作用,特別是對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的止跌回穩(wěn)具有重要意義,。