建議降低農(nóng)民工城市落戶門檻！黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是深化戶籍制度改革,、促進(jìn)要素流動(dòng)和擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，為農(nóng)民工進(jìn)城落戶指明了方向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸放緩,，外出農(nóng)民工增速趨緩且結(jié)構(gòu)分化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶面臨供需方向錯(cuò)配,、身份認(rèn)同固化,、流動(dòng)偏好傾向和土地保障預(yù)期等難題。地方政府應(yīng)在落實(shí)常住地登記戶口制度,、完善“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”政策體系,、統(tǒng)籌各層級(jí)城市協(xié)同發(fā)展和健全保障兜底機(jī)制等方面加大工作力度，縮小戶籍城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化差距,，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

農(nóng)民工是我國(guó)城鄉(xiāng)大規(guī)模、常態(tài)化人口流動(dòng)的主體,。2023年全國(guó)農(nóng)民工總量為29753萬(wàn)人,，同比增長(zhǎng)0.6%，自2021年以來增速連續(xù)三年緩慢回落,。進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量從2021年的13309萬(wàn)人減少到2023年末的12816萬(wàn)人,。農(nóng)民工群體在中西部回流、年齡老化,、舉家流動(dòng)和教育技能提高等方面出現(xiàn)新變化,。中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)超過東部地區(qū)1743萬(wàn)人，其中東部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工下降1.1%,，中部地區(qū)增長(zhǎng)3.1%,，西部地區(qū)增長(zhǎng)1.8%。農(nóng)民工采取舉家流動(dòng)方式的人數(shù)增加，有配偶的農(nóng)民工比例明顯上升,。農(nóng)民工老齡化加劇,，50歲以上占比達(dá)30.6%。教育學(xué)歷水平繼續(xù)提高,，大專及以上文化程度占比重較上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn),。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶面臨四大難題。首先是供需結(jié)構(gòu)上的方向錯(cuò)配,。超大特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但戶籍供給少,，中小城市落戶條件寬松但吸引力不足。其次,，收入技能較高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口反而落戶意愿較低,，反映出身份轉(zhuǎn)變和認(rèn)同固化的影響。此外,，農(nóng)民工在城市間分散流動(dòng)的預(yù)期強(qiáng)于落戶定居，這與經(jīng)濟(jì)收益激勵(lì)不足有關(guān),。最后,，土地保障預(yù)期成為影響農(nóng)民工進(jìn)城落戶的主要因素。現(xiàn)有政策保留進(jìn)城農(nóng)民工的城鄉(xiāng)雙重權(quán)益,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益難以保障,，增加了農(nóng)民工的謹(jǐn)慎動(dòng)機(jī)。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，破解二元體制分割,。具體建議包括：以常住地登記戶口制度為突破口，督促地方政府發(fā)揮主體作用,；完善“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”政策體系,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌各層級(jí)城市協(xié)同發(fā)展,，放大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的政策潛力和吸納空間,；健全保障兜底機(jī)制，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的后顧之憂,。通過這些措施,，可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。