建議降低農(nóng)民工城市落戶門檻！黨的二十大報告強調(diào),，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是深化戶籍制度改革、促進要素流動和擴大內(nèi)需的重要舉措,。黨的二十屆三中全會提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,，為農(nóng)民工進城落戶指明了方向。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,，我國新型城鎮(zhèn)化進程逐漸放緩,，外出農(nóng)民工增速趨緩且結(jié)構(gòu)分化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶面臨供需方向錯配,、身份認同固化,、流動偏好傾向和土地保障預(yù)期等難題。地方政府應(yīng)在落實常住地登記戶口制度,、完善“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”政策體系,、統(tǒng)籌各層級城市協(xié)同發(fā)展和健全保障兜底機制等方面加大工作力度，縮小戶籍城鎮(zhèn)化和常住人口城鎮(zhèn)化差距,，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。

農(nóng)民工是我國城鄉(xiāng)大規(guī)模,、常態(tài)化人口流動的主體,。2023年全國農(nóng)民工總量為29753萬人，同比增長0.6%,，自2021年以來增速連續(xù)三年緩慢回落,。進城農(nóng)民工數(shù)量從2021年的13309萬人減少到2023年末的12816萬人。農(nóng)民工群體在中西部回流,、年齡老化,、舉家流動和教育技能提高等方面出現(xiàn)新變化。中西部地區(qū)農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)超過東部地區(qū)1743萬人,，其中東部地區(qū)就業(yè)農(nóng)民工下降1.1%,，中部地區(qū)增長3.1%，西部地區(qū)增長1.8%,。農(nóng)民工采取舉家流動方式的人數(shù)增加,，有配偶的農(nóng)民工比例明顯上升。農(nóng)民工老齡化加劇,，50歲以上占比達30.6%,。教育學(xué)歷水平繼續(xù)提高，大專及以上文化程度占比重較上年提高2.1個百分點,。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶面臨四大難題,。首先是供需結(jié)構(gòu)上的方向錯配,。超大特大城市經(jīng)濟發(fā)達但戶籍供給少，中小城市落戶條件寬松但吸引力不足,。其次,，收入技能較高的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口反而落戶意愿較低，反映出身份轉(zhuǎn)變和認同固化的影響,。此外,，農(nóng)民工在城市間分散流動的預(yù)期強于落戶定居，這與經(jīng)濟收益激勵不足有關(guān),。最后,，土地保障預(yù)期成為影響農(nóng)民工進城落戶的主要因素。現(xiàn)有政策保留進城農(nóng)民工的城鄉(xiāng)雙重權(quán)益,，但農(nóng)村集體經(jīng)濟收益難以保障,，增加了農(nóng)民工的謹慎動機。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，破解二元體制分割,。具體建議包括：以常住地登記戶口制度為突破口，督促地方政府發(fā)揮主體作用,；完善“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”政策體系,，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)；統(tǒng)籌各層級城市協(xié)同發(fā)展,，放大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的政策潛力和吸納空間,；健全保障兜底機制，緩解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的后顧之憂,。通過這些措施,，可以有效推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。