3月5日，《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》公布,。報(bào)告顯示，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算支出為297005億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元）,，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出124884.06億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2823.08億元,，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出113375.77億元。

2025年的國(guó)家賬本呈現(xiàn)三點(diǎn)顯著不同：財(cái)政力度更強(qiáng),，總支出超過50萬億元；財(cái)政支出方向更側(cè)重于惠民生,、促消費(fèi),，轉(zhuǎn)向“投資于人”,；財(cái)稅改革將逐步推進(jìn)，包括消費(fèi)稅改革,、零基預(yù)算等。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示,，2025年財(cái)政政策更加積極，體現(xiàn)在力度更大,、節(jié)奏更快,、方式更多、結(jié)構(gòu)更優(yōu),、與市場(chǎng)的溝通更順、政策間的協(xié)同性更高,。此外，強(qiáng)調(diào)深化財(cái)稅制度改革,，推動(dòng)零基預(yù)算改革，推動(dòng)消費(fèi)稅改革,，規(guī)范稅收優(yōu)惠,，加強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅支持,，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2025年中國(guó)財(cái)政政策的力度在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中有所披露：赤字率擬按4%左右安排,，擬發(fā)行1.3萬億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債,，地方政府專項(xiàng)債額度為4.4萬億元。4%的赤字率超過了2020年新冠肺炎疫情沖擊時(shí)3.6%以上的水平,，是本輪積極財(cái)政政策實(shí)施以來的最高水平,。

羅志恒認(rèn)為,，4%的赤字率體現(xiàn)了中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的堅(jiān)定決心，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。赤字率的提高有利于擴(kuò)大支出力度，強(qiáng)化財(cái)政的逆周期調(diào)節(jié)能力,，更好地防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生,、穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí),，赤字率的變化傳遞了較強(qiáng)的政策信號(hào)意義,，有助于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,、提振市場(chǎng)信心。通過轉(zhuǎn)移支付的形式,，中央赤字能夠更好地保障基層財(cái)力穩(wěn)定，增加地方財(cái)力的可支配程度,，有利于地方做好“三保”工作,。

2025年擬安排4%左右的赤字率，意味著赤字規(guī)模為5.66萬億元,，高于去年1.6萬億元,。地方政府專項(xiàng)債擬按4.4萬億元安排，高于去年5000億元,。擬繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并提高規(guī)模至1.3萬億元，高于去年3000億元,。擬發(fā)行特別國(guó)債5000億元，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金,。這些措施合計(jì)11.86萬億元,，增加了2.9萬億元,。

羅志恒表示，1.3萬億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債,、5000億元特別國(guó)債、4.4萬億元專項(xiàng)債分別相當(dāng)于增加赤字率0.9,、0.4和3.1個(gè)百分點(diǎn),。如果將這三者加總,，2025年赤字率水平達(dá)到8.4%,，高于去年的6.6%,。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示,，“更加積極”的財(cái)政政策是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，既充分考慮到實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)的需要,，又著力增強(qiáng)中長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能。藍(lán)佛安解釋說,，“更加積極”可以理解為持續(xù)用力、更加給力,。一方面，在實(shí)施好存量政策上下功夫,，確保政策效應(yīng)在今年持續(xù)有效釋放；另一方面,，在謀劃好增量政策上出實(shí)招,，用好用足政策空間,，圍繞惠民生、促消費(fèi),、增后勁，及時(shí)研究推出新的增量政策,。

《報(bào)告》提到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多,、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變,。但外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn),，2025年財(cái)政收支平衡壓力加大。從財(cái)政收入看,，經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐,，但制約因素仍然很多，如國(guó)內(nèi)需求不足,、部分重點(diǎn)稅源行業(yè)增長(zhǎng)放緩等。

綜合判斷,，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo),，2025年財(cái)政收支矛盾仍然突出，必須把困難挑戰(zhàn)考慮得更充分一些,，把政策舉措準(zhǔn)備得更周全一些,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

今年政府工作報(bào)告提出,，要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金資源“投資于人”,、服務(wù)于民生,，支持?jǐn)U大就業(yè),、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵(lì),，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。2025年財(cái)政支出方向?qū)⑦M(jìn)一步向消費(fèi),、民生傾斜，更多資金資源將“投資于人”,。

政府工作報(bào)告提及，將統(tǒng)籌存量政策與增量政策,，統(tǒng)籌優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求，統(tǒng)籌提振消費(fèi)與改善民生,，統(tǒng)籌激發(fā)當(dāng)前消費(fèi)與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，研究制定更大力度,、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實(shí)打?qū)嵉刂С痔嵴裣M(fèi),。

中誠(chéng)信國(guó)際研究院院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，財(cái)政需加快推動(dòng)3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新和消費(fèi)品“以舊換新”,，還可通過發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼及消費(fèi)券、加強(qiáng)物流商超等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，激發(fā)消費(fèi)潛力和動(dòng)能,。同時(shí)，應(yīng)加大財(cái)政支持打造數(shù)字,、綠色,、智能等消費(fèi)新產(chǎn)品、新場(chǎng)景的力度,，發(fā)展文旅,、體育、養(yǎng)生,、娛樂等新型服務(wù)消費(fèi),，滿足多樣化,、差異化需求,。

2025年將是多項(xiàng)財(cái)稅改革措施落地實(shí)施的一年,。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化財(cái)稅金融體制改革。在深化財(cái)稅改革方面,，報(bào)告提及深入開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn),，支持地方深化零基預(yù)算改革,，圍繞增加地方自主財(cái)力,，深化地方附加稅改革研究,，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方,，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提高市縣財(cái)政保障能力,。

羅志恒表示,，此輪改革短期要增加地方自主財(cái)力，但從根本上看,，改革的核心是上移事權(quán)和支出責(zé)任至中央政府,，避免地方政府承擔(dān)過多的支出責(zé)任,，從而減少隱性債務(wù)的舉債動(dòng)機(jī)。消費(fèi)稅改革方面,，二十屆三中全會(huì)已經(jīng)明確征收環(huán)節(jié)后并穩(wěn)步下劃給地方政府，此次進(jìn)一步明確先從部分品目入手,，意在增加地方財(cái)力,，也是本輪財(cái)稅體制改革的主要發(fā)力點(diǎn)。