今年的政府工作報告中首次提及“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”,。僅一周后,,內(nèi)蒙古呼和浩特市發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)人口集聚推動人口高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》育兒補(bǔ)貼項目實施細(xì)則及服務(wù)流程,。根據(jù)細(xì)則,,生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼10000元,;生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼50000元,,每年發(fā)放10000元直至孩子5周歲,;生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼100000元,,每年發(fā)放10000元直至孩子10周歲,。這標(biāo)志著真金白銀鼓勵生育的時代正式到來。
嚴(yán)格來說,,呼和浩特并非全國首個發(fā)放生育補(bǔ)貼的城市。例如,,2021年7月,,攀枝花在全國率先推出為二、三孩家庭每孩每月發(fā)放500元補(bǔ)貼金直至孩子3歲的政策,。過去幾年,,全國范圍內(nèi)已有近20個地方推出了育兒補(bǔ)貼,包括云南,、寧夏等省級層面,。然而,呼和浩特的方案依然具有標(biāo)志性和突破性,。這是國家層面首次提出發(fā)放育兒補(bǔ)貼后,,第一個推出具體實施細(xì)則的地方,,其標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式將具有風(fēng)向標(biāo)意義。此外,,呼和浩特的補(bǔ)貼覆蓋一,、二、三孩,,且金額遠(yuǎn)高于此前大多數(shù)地方的標(biāo)準(zhǔn),,對減輕育兒負(fù)擔(dān)的效果明顯。
從呼和浩特方案中可以捕捉到幾個信號,。首先,全國范圍內(nèi)的育兒補(bǔ)貼將大概率是普惠性的,,涵蓋所有生育行為,。其次,各地后續(xù)推行的標(biāo)準(zhǔn)可能會有所提高,。再者,,補(bǔ)貼發(fā)放對象是3月1日之后(含3月1日)出生的新生兒,,不溯及既往,。這意味著新出臺的政策可能都會要求從今年開始執(zhí)行。另外,,具體補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將以地市為單位,,不同地方的補(bǔ)貼力度將有顯著差異。
為何要發(fā)錢鼓勵生育,?形勢所迫。2022至2024年,,全國人口連續(xù)三年下降,,分別減少85萬、208萬和139萬,。自2016年達(dá)到頂峰1785萬人后,,生育人口已連續(xù)七年下降,目前規(guī)模接近折半,。盡管2024年出生人口略有反彈,,但總體趨勢難以逆轉(zhuǎn)。老齡化方面,,2024年全國60歲以上人口占比升至22%,,意味著平均不到每5個人中就有一個60歲以上的老年人。這種人口發(fā)展形勢下,,幼兒園,、小學(xué)生在校生人數(shù)及學(xué)校數(shù)量大幅縮水,,甚至波及醫(yī)院產(chǎn)科。從各地來看,,2023年全國31個省市中,,約三分之二出現(xiàn)常住人口負(fù)增長。以呼和浩特所在的內(nèi)蒙古為例,,2023年常住人口減少超5萬人,,僅呼和浩特、包頭,、鄂爾多斯的常住人口略有增加,。
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