明明還有親屬 遺產(chǎn)為何收歸國(guó)有 無(wú)主遺產(chǎn)引發(fā)熱議,！趙女士因病離世，留下110余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)和一套房產(chǎn)無(wú)人繼承。趙女士的叔姑舅姨共9人訴至法庭要求分割全部遺產(chǎn),。法院最終判定110余萬(wàn)元?dú)w叔姑舅姨,，房產(chǎn)則收歸國(guó)有,。

上海市徐匯區(qū)的葛老伯意外猝死,，留下430萬(wàn)元和一套房產(chǎn)無(wú)人繼承,。徐匯區(qū)民政局被法院指定為遺產(chǎn)管理人后,，葛老伯堂弟起訴民政局要求繼承遺產(chǎn),。法院判定分給堂弟130萬(wàn)元，其余遺產(chǎn)也收歸國(guó)有,。

這兩個(gè)案例引起了廣泛討論,。根據(jù)民法典的規(guī)定，無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)歸國(guó)家所有,，用于公益事業(yè),。民法典還提出了遺產(chǎn)管理人制度，在沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的情況下,，由被繼承人生前住所地的民政部門或村民委員會(huì)擔(dān)任公職遺產(chǎn)管理人,。

昌平區(qū)民政局相關(guān)工作人員表示,，對(duì)于趙女士的這套房產(chǎn)，目前還在研究后續(xù)如何管理,，這是一個(gè)新問(wèn)題,，尚未形成具體方案。多位民政系統(tǒng)受訪者表示,，民法典賦予遺產(chǎn)管理人的權(quán)責(zé)只是原則性規(guī)定,，缺少具體的程序規(guī)定和操作指引，民政部門履職遺產(chǎn)管理人面臨諸多實(shí)操困難,。

2022年夏天,，上海市徐匯區(qū)一棟居民樓內(nèi)，居委會(huì)多次叩響葛老伯家門未果,，直到葛老伯的堂弟請(qǐng)來(lái)開(kāi)鎖師傅破門而入,，發(fā)現(xiàn)這位獨(dú)居孤寡老人已經(jīng)離世多日。葛老伯生前沒(méi)有立遺囑或撫養(yǎng)協(xié)議,，他留下的上百萬(wàn)存款,、保險(xiǎn)金和一套兩居室成了法律意義上的無(wú)主財(cái)產(chǎn)。依據(jù)民法典規(guī)定,，徐匯區(qū)民政局作為其生前住所地的民政部門,，被法院指定為葛老伯的遺產(chǎn)管理人。

葛老伯的堂弟主張分得葛老伯的全部遺產(chǎn),，認(rèn)為自己對(duì)葛老伯盡到了較多扶養(yǎng)義務(wù),。法院綜合考慮了葛老伯堂弟對(duì)葛老伯的扶養(yǎng)時(shí)間、扶養(yǎng)程度,、遺產(chǎn)數(shù)額等,，酌情把葛老伯留下的銀行存款、保險(xiǎn)金等130萬(wàn)元判給了堂弟,，房產(chǎn)則收歸國(guó)有,。后來(lái)，葛老伯名下另一筆300萬(wàn)元存款被意外發(fā)現(xiàn),，堂弟再次將民政局訴至法院要求分得這筆遺產(chǎn),。但法院駁回了他的訴求，認(rèn)為之前分割給他的130萬(wàn)元已經(jīng)足夠,。

目前,，徐匯區(qū)民政局向法院申請(qǐng)認(rèn)定葛老伯的300萬(wàn)元存款和一套房子為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，處于法院一年公告期,。到期后,，法院會(huì)開(kāi)庭判決這筆財(cái)產(chǎn)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，房產(chǎn)拍賣變現(xiàn)后,，將與存款一起由法院上繳國(guó)庫(kù),。這是上海首例讓民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人來(lái)申請(qǐng)認(rèn)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有案。

遺產(chǎn)管理人制度的設(shè)立是對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng),。此前,，我國(guó)繼承法僅原則性規(guī)定遺囑執(zhí)行和保管的部分內(nèi)容，缺少系統(tǒng)完善的遺產(chǎn)管理制度,，導(dǎo)致在死者死亡后,、遺產(chǎn)分割前，遺產(chǎn)有時(shí)處于無(wú)人管理的狀態(tài),，繼承人不知道遺產(chǎn)有哪些,、價(jià)值多少，有時(shí)還出現(xiàn)遺產(chǎn)遭到隱匿,、轉(zhuǎn)移,、私分或侵占的情況，導(dǎo)致繼承人,、債權(quán)人的利益受損,，相關(guān)矛盾日益凸顯。

民法典對(duì)如何選定遺產(chǎn)管理人,、其職責(zé)是什么,、需要承擔(dān)什么法律責(zé)任都作出了規(guī)定，這可以保護(hù)繼承人,、受遺贈(zèng)人,、債權(quán)人的合法權(quán)益，緩解遺產(chǎn)利害關(guān)系人之間的糾紛,，確保遺產(chǎn)得到合理合法的管理和分配,。由民政部門擔(dān)任公職遺產(chǎn)管理人是該制度目前在司法上最主要的應(yīng)用。

在此類案件中,，公職遺產(chǎn)管理人的一大價(jià)值在于擔(dān)任“被告”這一訴訟主體,。有遺產(chǎn)管理人之前，即便有人想繼承遺產(chǎn),，也難以找到適格被告,，法院難以啟動(dòng)審判程序。有了民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人,，可以通過(guò)起訴遺產(chǎn)管理人來(lái)啟動(dòng)訴訟程序,。此外，遺產(chǎn)管理人還可以作為申請(qǐng)人啟動(dòng)無(wú)主遺產(chǎn)收歸國(guó)有,。

在被法院正式指定為遺產(chǎn)管理人后,，民政局會(huì)在官網(wǎng)和死者居所地發(fā)布公告，征集死者的遺產(chǎn)線索,，尋找潛在的債務(wù)人和債權(quán)人,。然后,，民政局會(huì)清點(diǎn)查詢死者名下的房、車,、存款,、股權(quán)等遺產(chǎn)，制作遺產(chǎn)清單,，為后續(xù)處理其遺產(chǎn)做準(zhǔn)備,。

然而，多位受訪者表示,，民法典1145條只是原則性規(guī)定遺產(chǎn)管理人應(yīng)該清點(diǎn)遺產(chǎn),、制作遺產(chǎn)清單、分割處置遺產(chǎn),，在實(shí)踐中缺少具體的操作指引,，這給民政部門履職造成不小困難。不動(dòng)產(chǎn),、銀行,、車管所等部門單位仍然缺乏對(duì)該制度的認(rèn)知和銜接措施，導(dǎo)致民政局難以查清死者究竟有多少遺產(chǎn),。

除了處理被繼承人的債權(quán)債務(wù),，民法典規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)該采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損和滅失,。如果遺產(chǎn)管理人未盡職責(zé),，因故意或者重大過(guò)失造成繼承人、受遺贈(zèng)人,、債權(quán)人損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因此,，民政局不僅要作為被告積極應(yīng)訴,，為了保全遺產(chǎn)，一些情況下還要作為原告主動(dòng)去提起訴訟,。

在小雄,、上海葛老伯和北京趙女士三個(gè)案子中，遺產(chǎn)分割實(shí)際上交由了法院來(lái)判決,。民政部門作為行政單位而非審判單位,，不敢裁量也不會(huì)裁量。另外,，一些死者的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,，民政部門可能也沒(méi)有認(rèn)定這些關(guān)系的能力。民政部門分割遺產(chǎn)也沒(méi)有法律權(quán)威性,，只有法院判決書才有效,。

為了打通上述諸多阻點(diǎn),，已經(jīng)產(chǎn)生過(guò)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人被訴案的地區(qū)都在探索細(xì)化規(guī)定。例如,，上海市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無(wú)人繼承遺產(chǎn)的若干意見(jiàn)》,，針對(duì)遺產(chǎn)查清難、遺產(chǎn)處置中產(chǎn)生的費(fèi)用等問(wèn)題作出指引和規(guī)定,。

在需要投入大量行政、司法資源的情況下,，遺產(chǎn)的分配與繼承是否要被動(dòng)等到民政部門介入或訴諸法庭,？一個(gè)便捷方法是前置引導(dǎo)人們尤其是孤寡老人訂立遺囑，這能減少后續(xù)一系列復(fù)雜的司法訴訟,，為家庭成員減負(fù),，為國(guó)家節(jié)約行政和司法資源。遺囑是保障人們有權(quán)自主處置遺產(chǎn)的核心工具,，遺囑人可以通過(guò)立遺囑來(lái)突破法定繼承順位限制,，按個(gè)人意愿定向分配財(cái)產(chǎn)。

不僅需要立遺囑,，還需要立有法律效力的遺囑,。法律沒(méi)有規(guī)定遺囑必須在哪里寫，但自書遺囑有一定弊端,，比如丟失損毀,，被家庭成員發(fā)現(xiàn)后引發(fā)糾紛。后期如果繼承人之間發(fā)生爭(zhēng)議,，如何向法官證明這份自書遺囑的真實(shí)合法性也是問(wèn)題,。因此，一些人選擇去找律師,、公證處見(jiàn)證或者去遺囑庫(kù),，這需要費(fèi)用，但相比于自書遺囑,，其真實(shí)合法性在法庭上更容易證明,。

遺囑不僅僅是老年人的專利。年輕人也有很大必要提前立遺囑,，因?yàn)樗麄兊馁Y產(chǎn)形態(tài)更復(fù)雜,，除了房產(chǎn)、現(xiàn)金,，可能還有股權(quán),、隱性股權(quán)、虛擬資產(chǎn),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、字畫收藏等,。如果一個(gè)人意外離世，處置分割這些遺產(chǎn)將是一項(xiàng)龐雜的工作,。立遺囑不僅是個(gè)人事務(wù),，政府也應(yīng)該通過(guò)多個(gè)舉措提升遺囑普及度，一份遺囑可以避免后續(xù)十個(gè)案子,，立遺囑應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)性工具,。