明明還有親屬 遺產(chǎn)為何收歸國有 無主遺產(chǎn)引發(fā)熱議！趙女士因病離世,，留下110余萬元財產(chǎn)和一套房產(chǎn)無人繼承,。趙女士的叔姑舅姨共9人訴至法庭要求分割全部遺產(chǎn),。法院最終判定110余萬元?dú)w叔姑舅姨，房產(chǎn)則收歸國有,。

上海市徐匯區(qū)的葛老伯意外猝死,，留下430萬元和一套房產(chǎn)無人繼承。徐匯區(qū)民政局被法院指定為遺產(chǎn)管理人后,，葛老伯堂弟起訴民政局要求繼承遺產(chǎn),。法院判定分給堂弟130萬元，其余遺產(chǎn)也收歸國有,。

這兩個案例引起了廣泛討論,。根據(jù)民法典的規(guī)定，無人繼承又無人受遺贈的遺產(chǎn)歸國家所有,，用于公益事業(yè),。民法典還提出了遺產(chǎn)管理人制度，在沒有繼承人或者繼承人均放棄繼承的情況下,，由被繼承人生前住所地的民政部門或村民委員會擔(dān)任公職遺產(chǎn)管理人,。

昌平區(qū)民政局相關(guān)工作人員表示，對于趙女士的這套房產(chǎn),，目前還在研究后續(xù)如何管理,，這是一個新問題，尚未形成具體方案,。多位民政系統(tǒng)受訪者表示,，民法典賦予遺產(chǎn)管理人的權(quán)責(zé)只是原則性規(guī)定，缺少具體的程序規(guī)定和操作指引,，民政部門履職遺產(chǎn)管理人面臨諸多實(shí)操困難,。

2022年夏天，上海市徐匯區(qū)一棟居民樓內(nèi),，居委會多次叩響葛老伯家門未果,，直到葛老伯的堂弟請來開鎖師傅破門而入，發(fā)現(xiàn)這位獨(dú)居孤寡老人已經(jīng)離世多日,。葛老伯生前沒有立遺囑或撫養(yǎng)協(xié)議,，他留下的上百萬存款、保險金和一套兩居室成了法律意義上的無主財產(chǎn),。依據(jù)民法典規(guī)定,，徐匯區(qū)民政局作為其生前住所地的民政部門，被法院指定為葛老伯的遺產(chǎn)管理人,。

葛老伯的堂弟主張分得葛老伯的全部遺產(chǎn),，認(rèn)為自己對葛老伯盡到了較多扶養(yǎng)義務(wù)。法院綜合考慮了葛老伯堂弟對葛老伯的扶養(yǎng)時間,、扶養(yǎng)程度,、遺產(chǎn)數(shù)額等,，酌情把葛老伯留下的銀行存款、保險金等130萬元判給了堂弟,，房產(chǎn)則收歸國有,。后來，葛老伯名下另一筆300萬元存款被意外發(fā)現(xiàn),，堂弟再次將民政局訴至法院要求分得這筆遺產(chǎn),。但法院駁回了他的訴求，認(rèn)為之前分割給他的130萬元已經(jīng)足夠,。

目前,，徐匯區(qū)民政局向法院申請認(rèn)定葛老伯的300萬元存款和一套房子為無主財產(chǎn)，處于法院一年公告期,。到期后,，法院會開庭判決這筆財產(chǎn)為無主財產(chǎn)，房產(chǎn)拍賣變現(xiàn)后,，將與存款一起由法院上繳國庫。這是上海首例讓民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人來申請認(rèn)定無主財產(chǎn)收歸國有案,。

遺產(chǎn)管理人制度的設(shè)立是對現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng),。此前，我國繼承法僅原則性規(guī)定遺囑執(zhí)行和保管的部分內(nèi)容,，缺少系統(tǒng)完善的遺產(chǎn)管理制度,，導(dǎo)致在死者死亡后、遺產(chǎn)分割前,，遺產(chǎn)有時處于無人管理的狀態(tài),，繼承人不知道遺產(chǎn)有哪些、價值多少,，有時還出現(xiàn)遺產(chǎn)遭到隱匿,、轉(zhuǎn)移、私分或侵占的情況,，導(dǎo)致繼承人,、債權(quán)人的利益受損，相關(guān)矛盾日益凸顯,。

民法典對如何選定遺產(chǎn)管理人,、其職責(zé)是什么、需要承擔(dān)什么法律責(zé)任都作出了規(guī)定,，這可以保護(hù)繼承人,、受遺贈人、債權(quán)人的合法權(quán)益,，緩解遺產(chǎn)利害關(guān)系人之間的糾紛,，確保遺產(chǎn)得到合理合法的管理和分配,。由民政部門擔(dān)任公職遺產(chǎn)管理人是該制度目前在司法上最主要的應(yīng)用。

在此類案件中,，公職遺產(chǎn)管理人的一大價值在于擔(dān)任“被告”這一訴訟主體,。有遺產(chǎn)管理人之前，即便有人想繼承遺產(chǎn),，也難以找到適格被告,，法院難以啟動審判程序。有了民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人,，可以通過起訴遺產(chǎn)管理人來啟動訴訟程序,。此外，遺產(chǎn)管理人還可以作為申請人啟動無主遺產(chǎn)收歸國有,。

在被法院正式指定為遺產(chǎn)管理人后,，民政局會在官網(wǎng)和死者居所地發(fā)布公告，征集死者的遺產(chǎn)線索,，尋找潛在的債務(wù)人和債權(quán)人,。然后，民政局會清點(diǎn)查詢死者名下的房,、車,、存款、股權(quán)等遺產(chǎn),，制作遺產(chǎn)清單,，為后續(xù)處理其遺產(chǎn)做準(zhǔn)備。

然而,，多位受訪者表示,，民法典1145條只是原則性規(guī)定遺產(chǎn)管理人應(yīng)該清點(diǎn)遺產(chǎn)、制作遺產(chǎn)清單,、分割處置遺產(chǎn),，在實(shí)踐中缺少具體的操作指引，這給民政部門履職造成不小困難,。不動產(chǎn),、銀行、車管所等部門單位仍然缺乏對該制度的認(rèn)知和銜接措施,，導(dǎo)致民政局難以查清死者究竟有多少遺產(chǎn),。

除了處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，民法典規(guī)定,，遺產(chǎn)管理人應(yīng)該采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損和滅失,。如果遺產(chǎn)管理人未盡職責(zé)，因故意或者重大過失造成繼承人,、受遺贈人,、債權(quán)人損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因此,，民政局不僅要作為被告積極應(yīng)訴,，為了保全遺產(chǎn)，一些情況下還要作為原告主動去提起訴訟,。

在小雄,、上海葛老伯和北京趙女士三個案子中，遺產(chǎn)分割實(shí)際上交由了法院來判決,。民政部門作為行政單位而非審判單位,，不敢裁量也不會裁量。另外,，一些死者的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,，民政部門可能也沒有認(rèn)定這些關(guān)系的能力。民政部門分割遺產(chǎn)也沒有法律權(quán)威性,，只有法院判決書才有效,。

為了打通上述諸多阻點(diǎn)，已經(jīng)產(chǎn)生過民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人被訴案的地區(qū)都在探索細(xì)化規(guī)定,。例如,，上海市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于民政部門履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無人繼承遺產(chǎn)的若干意見》，針對遺產(chǎn)查清難,、遺產(chǎn)處置中產(chǎn)生的費(fèi)用等問題作出指引和規(guī)定,。

在需要投入大量行政,、司法資源的情況下,，遺產(chǎn)的分配與繼承是否要被動等到民政部門介入或訴諸法庭？一個便捷方法是前置引導(dǎo)人們尤其是孤寡老人訂立遺囑,，這能減少后續(xù)一系列復(fù)雜的司法訴訟,，為家庭成員減負(fù)，為國家節(jié)約行政和司法資源,。遺囑是保障人們有權(quán)自主處置遺產(chǎn)的核心工具,，遺囑人可以通過立遺囑來突破法定繼承順位限制，按個人意愿定向分配財產(chǎn),。

不僅需要立遺囑,，還需要立有法律效力的遺囑。法律沒有規(guī)定遺囑必須在哪里寫,，但自書遺囑有一定弊端,，比如丟失損毀，被家庭成員發(fā)現(xiàn)后引發(fā)糾紛,。后期如果繼承人之間發(fā)生爭議,，如何向法官證明這份自書遺囑的真實(shí)合法性也是問題,。因此，一些人選擇去找律師,、公證處見證或者去遺囑庫,，這需要費(fèi)用，但相比于自書遺囑,，其真實(shí)合法性在法庭上更容易證明,。

遺囑不僅僅是老年人的專利。年輕人也有很大必要提前立遺囑,，因為他們的資產(chǎn)形態(tài)更復(fù)雜,，除了房產(chǎn),、現(xiàn)金,，可能還有股權(quán)、隱性股權(quán),、虛擬資產(chǎn),、知識產(chǎn)權(quán)、字畫收藏等,。如果一個人意外離世，處置分割這些遺產(chǎn)將是一項龐雜的工作,。立遺囑不僅是個人事務(wù),，政府也應(yīng)該通過多個舉措提升遺囑普及度，一份遺囑可以避免后續(xù)十個案子,，立遺囑應(yīng)該成為社會共識性工具,。