專家：農(nóng)民養(yǎng)老金上漲應(yīng)量力而行財(cái)政壓力需考量

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2025-03-26 20:02:36 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

在博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)期間,，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金（主要覆蓋農(nóng)村老年群體）與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金之間的差異較大,。未來應(yīng)努力縮小兩者待遇差距,，但在制定漲幅時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況量力而行。

農(nóng)民養(yǎng)老金的資金來源包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分,。全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)近年來持續(xù)上調(diào),，從制度建立初期的每人每月55元提高至143元。2024年和2025年的月漲幅均為20元,，創(chuàng)下了新高,，此前年漲幅多在5元到10元之間。

據(jù)鄭秉文介紹,，過去十幾年間,，農(nóng)民養(yǎng)老金約90%的資金來源于各級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)在基礎(chǔ)養(yǎng)老金中,；剩下的10%左右來自個(gè)人繳費(fèi),，體現(xiàn)在賬戶養(yǎng)老金中。因此,，農(nóng)民養(yǎng)老金的支出和每年的漲幅幾乎完全依賴于各級財(cái)政狀況,。相比之下，職工養(yǎng)老金的支出大部分來自單位和個(gè)人的繳費(fèi),，具有較為嚴(yán)格的“繳費(fèi)—待遇”精算關(guān)系,，其中統(tǒng)籌養(yǎng)老金中約15%來自財(cái)政補(bǔ)貼。

鄭秉文進(jìn)一步說明,，從制度性質(zhì)來看,，農(nóng)民養(yǎng)老金并非嚴(yán)格意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是一種幾乎完全依賴于各級財(cái)政條件的定額式養(yǎng)老津貼制度,。該制度規(guī)定個(gè)人達(dá)到60歲即可領(lǐng)取,，沒有繳費(fèi)記錄或最低繳費(fèi)年限要求，也幾乎沒有其他資格條件限制,。

農(nóng)民養(yǎng)老金對大量農(nóng)村老人來說是一項(xiàng)穩(wěn)定的收入來源,，在減輕老年人生活負(fù)擔(dān),、調(diào)節(jié)收入分配以及促進(jìn)消費(fèi)等方面發(fā)揮著重要作用,。然而,，提升農(nóng)民養(yǎng)老金水平也需要考慮到中央和地方財(cái)政的壓力。鄭秉文強(qiáng)調(diào),，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,，國家民生制度需要有穩(wěn)定的資金支持。鑒于農(nóng)民養(yǎng)老金更多依賴于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，制定漲幅時(shí)必須堅(jiān)持盡力而為,、量力而行的原則,，在財(cái)政允許的最大范圍內(nèi)提高待遇水平。作為國家提供的定額式養(yǎng)老津貼，脫離財(cái)政支持的任何其他籌資方式都是不可持續(xù)的,。

一位市級財(cái)政部門人士透露，由于地方財(cái)政壓力大,，所在城市在2025年難以大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老金,，除非中央財(cái)政補(bǔ)助力度顯著增加或地方可支配財(cái)力有所增長。

(責(zé)任編輯：張佳鑫 0764)

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