特朗普關(guān)稅政策底層邏輯是什么,！自布雷頓森林體系建立以來(lái),，美國(guó)的貿(mào)易邏輯經(jīng)歷了幾次重大轉(zhuǎn)向：從黃金錨定的美元霸權(quán)，到尼克松沖擊后的貨幣放縱,，再到廣場(chǎng)協(xié)議與今日的“對(duì)等關(guān)稅”,。本文揭示了美國(guó)貿(mào)易逆差背后真正的困境——?jiǎng)趧?dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性下降與制造力退潮。在變動(dòng)與沖突的背后,，一場(chǎng)關(guān)于制度,、人才與全球秩序的深層較量仍在繼續(xù)。

1944年,，布雷頓森林體系建立之初,，美國(guó)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大量黃金儲(chǔ)備確立了美元與黃金的固定兌換比例（35美元兌換1盎司黃金）,，奠定了美元全球儲(chǔ)備貨幣的地位。在此后的二十年里,，美國(guó)依靠制造業(yè)和出口優(yōu)勢(shì)積累了大量貿(mào)易順差,。

然而，進(jìn)入1960年代末,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡,。越戰(zhàn)開(kāi)支飆升及約翰遜政府的“大社會(huì)”福利政策導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大，美元發(fā)行量遠(yuǎn)超黃金儲(chǔ)備能力,。到了1970年,，美國(guó)貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差，美元信譽(yù)開(kāi)始動(dòng)搖,。法國(guó)戴高樂(lè)政府對(duì)布雷頓體系強(qiáng)烈不滿,，派軍艦將美元送到紐約要求換回黃金。德國(guó),、日本等出口大國(guó)的貿(mào)易順差導(dǎo)致美元大量積累,，也迫切希望調(diào)整匯率。

1971年8月15日,，尼克松總統(tǒng)宣布終止美元與黃金的固定兌換關(guān)系,，具體舉措包括暫時(shí)停止美元兌換黃金、實(shí)施進(jìn)口附加稅以及凍結(jié)工資與物價(jià)60天,。這意味著布雷頓森林體系正式崩潰,。美元成為純信用貨幣后，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)得以不受黃金儲(chǔ)備的約束,，持續(xù)擴(kuò)大發(fā)行美元,。然而,，脫鉤并未解決美國(guó)貿(mào)易逆差問(wèn)題,，反而使貿(mào)易逆差長(zhǎng)期化。從1975年至1980年,，美國(guó)貿(mào)易逆差從約120億美元擴(kuò)大至超過(guò)250億美元,。失去黃金約束的美元貶值雖然短暫提升了出口，但美國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn),，無(wú)法長(zhǎng)期維持貿(mào)易平衡,。

世界各國(guó)放棄固定匯率，采用浮動(dòng)匯率,。從此國(guó)際金融市場(chǎng)因?yàn)楦屿`活的匯率而更加活躍,，但也帶來(lái)更多波動(dòng)與不確定性，如“滯脹”,、“資本流動(dòng)沖擊”等,。每次發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的恐慌都會(huì)導(dǎo)致國(guó)際熱錢向美國(guó)等“安全”市場(chǎng)回流,，引發(fā)發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)性萎縮。美元的霸權(quán)形式也發(fā)生了改變,，不再以“黃金為錨”,，而是以“美國(guó)國(guó)債與軍事力量為錨”。此外,，美國(guó)后來(lái)還通過(guò)與沙特達(dá)成“石油美元”協(xié)議,，維持美元全球貨幣地位。

脫鉤使得美元從“黃金約束”中解放,，美元可以無(wú)限制發(fā)行,。美元貶值原本短期內(nèi)可以提升美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，但實(shí)際效果有限,。1970年代美國(guó)通脹高企,、經(jīng)濟(jì)停滯（“滯脹”），產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力未顯著改善,。同時(shí),，美國(guó)消費(fèi)習(xí)慣加上美元國(guó)際貨幣地位支撐了對(duì)進(jìn)口的高需求。我們可以將美國(guó)發(fā)行超量貨幣彌補(bǔ)其貿(mào)易逆差的行為理解為美國(guó)軍事霸權(quán)向全世界征收的鑄幣稅,。一切皆有代價(jià),，鑄幣稅的存在使得美國(guó)制造業(yè)更加難以與歐洲和日本的制造業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這一切宛如當(dāng)年從新世界攫取大量黃金的西班牙王國(guó),。從天而降的黃金財(cái)富拉動(dòng)了消費(fèi),，但并不拉動(dòng)制造，反而拉動(dòng)了歐洲其它國(guó)家的制造業(yè),。

1980年代初,，美國(guó)對(duì)日、德等國(guó)貿(mào)易逆差飆升,，1984年,，美國(guó)對(duì)日本貿(mào)易逆差達(dá)到367億美元。1985年9月,，美國(guó)主導(dǎo)的廣場(chǎng)協(xié)議出臺(tái),，迫使日元、德國(guó)馬克迅速升值,，試圖通過(guò)匯率手段挽救美國(guó)制造業(yè),。然而，日元升值后,，日本迅速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),，出口產(chǎn)品從低端轉(zhuǎn)向高科技，美國(guó)制造業(yè)并未從中受益。相反,，美國(guó)對(duì)日逆差至1994年反而擴(kuò)大到659億美元,。同時(shí)，日本資產(chǎn)泡沫破滅,，導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯,，德國(guó)則通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)入21世紀(jì),，美國(guó)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大,，尤其與中國(guó)的貿(mào)易逆差快速增加。2001年中國(guó)加入WTO后,，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差從2001年的830億美元激增到2018年的4195億美元,。特朗普政府將此歸咎于不公平貿(mào)易政策，2018年起對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),，大規(guī)模加征關(guān)稅,。然而，貿(mào)易戰(zhàn)并未降低逆差,，2020年美國(guó)對(duì)華逆差依然達(dá)到3103億美元,。相反，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈部分轉(zhuǎn)移至越南,、墨西哥等地,，規(guī)避了關(guān)稅措施。

美國(guó)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在的本質(zhì)原因并非貨幣政策或匯率問(wèn)題,，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性下降,。自1970年代起，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)比例不斷下降,，從1979年的19.4%下降到2020年的約8.4%,。取而代之的是以服務(wù)業(yè)和專業(yè)商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)。與之相應(yīng)的,，美國(guó)的通脹主要由服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng),，包括醫(yī)療、教育和家庭看護(hù)等,。而與全球制造業(yè)掛鉤的家具,、玩具和電子設(shè)備等在過(guò)去幾十年里幾乎沒(méi)有漲價(jià),。這反過(guò)來(lái)驅(qū)動(dòng)美國(guó)資本和人力資源向服務(wù)業(yè)流動(dòng),，形成一個(gè)正反饋循環(huán)。

這背后最根本的原因恐怕是美國(guó)白人整體競(jìng)爭(zhēng)力的下降,。OECD國(guó)家的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）數(shù)據(jù)顯示,，自2000年以來(lái)，美國(guó)中學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)長(zhǎng)期低于OECD平均水平,，閱讀和科學(xué)成績(jī)也相對(duì)停滯不前,。這意味著大量美國(guó)青少年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)制造業(yè)所需的技能,。OECD的PISA考試成績(jī)提醒我們，為何先進(jìn)制造業(yè)主要集中在東亞,。

事實(shí)上,，關(guān)稅并沒(méi)有將制造業(yè)帶回美國(guó)，反而是新冠疫情將高端制造業(yè)部分帶回了美國(guó),。新冠疫情期間,，中國(guó)供應(yīng)鏈的短暫中斷使得一些美國(guó)科技公司不得不在本土啟用工廠，避免斷供,。但是《華爾街日?qǐng)?bào)》的觀察發(fā)現(xiàn),，這些制造業(yè)的回流沒(méi)有帶動(dòng)美國(guó)本土的就業(yè)。因?yàn)槊绹?guó)本土勞動(dòng)力或者太老,，或者太懶,，或者就是缺乏相應(yīng)的技能，因而這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力主力反而是新移民,。時(shí)至今日,，美國(guó)摘棉花這個(gè)苦活依然是墨西哥的非法移民為主力。勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性把福耀玻璃和臺(tái)積電都折騰得夠嗆,。

2020年5月,，臺(tái)積電宣布將在美國(guó)亞利桑那州投資最初120億美元建設(shè)5nm晶圓廠。2022年12月,，臺(tái)積電在亞利桑那州舉行盛大的設(shè)備進(jìn)場(chǎng)典禮,，總統(tǒng)拜登親自出席，表示這象征“美國(guó)制造業(yè)回歸”,。但是,，美國(guó)本地缺乏熟悉先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備安裝和調(diào)校的技術(shù)工人。與臺(tái)灣工人相比,，美方施工團(tuán)隊(duì)在精密設(shè)備對(duì)準(zhǔn),、無(wú)塵室建造、管線系統(tǒng)布設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,。臺(tái)灣方面派出大量工程師赴美支援,，試圖親自監(jiān)督施工，因語(yǔ)言障礙和管理風(fēng)格差異,，引發(fā)與美國(guó)工會(huì)及承包商之間的摩擦,。臺(tái)方希望引入“熟練的臺(tái)灣工人”以加快進(jìn)度，但引發(fā)當(dāng)?shù)毓?huì)強(qiáng)烈反彈,，指責(zé)“搶走美國(guó)人飯碗”,。因此，臺(tái)積電5nm晶圓廠的投產(chǎn)延期也就不足為奇了。最后的結(jié)果是亞利桑那州出現(xiàn)了一個(gè)“臺(tái)積村”,。

雖然美國(guó)高?？蒲谐删腿蝾I(lǐng)先，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域擁有巨大優(yōu)勢(shì),，但這些優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為大規(guī)模制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng),。美國(guó)大學(xué)體系重視基礎(chǔ)研究與高端創(chuàng)新，科技成果往往被用于全球產(chǎn)業(yè)鏈布局,，而非回流本土制造業(yè),。同時(shí)，高科技制造業(yè)所需的中高端技術(shù)人員供給不足,，制造業(yè)用人成本高昂,，美國(guó)企業(yè)更傾向于外包或海外設(shè)廠。

這種不確定性使得動(dòng)輒以十年計(jì)劃為周期的制造業(yè)在選擇美國(guó)時(shí)更加躊躇不前,。

當(dāng)前美國(guó)貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大,，2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9481億美元，凸顯關(guān)稅措施對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性逆差幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)改善作用,。展望未來(lái),，美國(guó)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)性問(wèn)題難以短期扭轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義政策可能長(zhǎng)期存在并不斷加劇全球貿(mào)易爭(zhēng)端,，進(jìn)而對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性造成長(zhǎng)期沖擊,。從布雷頓森林體系崩潰至今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，而貿(mào)易逆差問(wèn)題暴露出的勞動(dòng)力教育與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降才是美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要直面的核心挑戰(zhàn),。