當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài),，簽署兩項(xiàng)關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令,，并從9日起對(duì)中、歐,、日等主要經(jīng)濟(jì)體加征高額關(guān)稅,。數(shù)日之內(nèi)，市場(chǎng)震蕩,，輿論如沸,，特朗普又突然宣布對(duì)未實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅的國(guó)家暫停政策90天。

美國(guó)作為世界第一強(qiáng)國(guó),，政策反復(fù)無(wú)常,，表態(tài)如同鬧劇。這引發(fā)了人們的疑問(wèn)：為什么美國(guó)大選會(huì)選出這樣一個(gè)專業(yè)素養(yǎng)嚴(yán)重缺失的團(tuán)隊(duì),？“三權(quán)分立”的政治架構(gòu)為何無(wú)力約束總統(tǒng)權(quán)力的任性狂飆,？

特朗普及其核心團(tuán)隊(duì)的崛起本質(zhì)上是一場(chǎng)“反精英主義”與“反智主義”的勝利。在選舉政治中,，傳統(tǒng)政治精英的專業(yè)性曾是選民考量的重要依據(jù)，但經(jīng)濟(jì)失衡重構(gòu)了美國(guó)社會(huì)對(duì)執(zhí)政能力的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。2008年金融危機(jī)后,，美國(guó)中低收入者生活水平大幅下滑,，他們將經(jīng)濟(jì)困境歸咎于跨國(guó)資本與政治建制派的合謀，對(duì)政治精英的信任度降至冰點(diǎn),。此時(shí),，特朗普推出的一系列MAGA框架下反精英、反全球化的口號(hào),，成功將復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題簡(jiǎn)化為民粹主義與保護(hù)主義敘事,，而他本人“政治素人”的身份以及“非專業(yè)”的人事安排，反而被視為打破固有精英官僚僵局的積極信號(hào),，吸引了大量擁躉,。“身份認(rèn)同大于執(zhí)政能力”的邏輯已深刻影響了美國(guó)的選舉政治生態(tài),，大量選民將投票行為異化為群體身份的政治宣言,，而非對(duì)執(zhí)政能力的理性評(píng)估。這種以身份認(rèn)同為核心的選民群體,，使得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)能力不再是權(quán)力合法性的必要條件,。

許多觀察人士指出，特朗普如此夸張的“對(duì)等關(guān)稅”政策只是一場(chǎng)“表演”,，企圖通過(guò)極限施壓迫使貿(mào)易伙伴讓步,，而后占據(jù)主動(dòng)權(quán)，從中獲利,。但隨著中國(guó),、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體“奉陪到底”的反制舉措出臺(tái)，特朗普決策團(tuán)隊(duì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局的認(rèn)知缺陷暴露無(wú)遺,。本想掄起關(guān)稅大棒威懾他國(guó)以獲取談判籌碼,，結(jié)果發(fā)現(xiàn)只是在裹挾本國(guó)民眾福祉，開(kāi)啟了一場(chǎng)沒(méi)有贏家的賭局,。因此,，對(duì)近60個(gè)國(guó)家的高額關(guān)稅僅生效不到一天，特朗普便宣布對(duì)大部分國(guó)家暫緩“對(duì)等關(guān)稅”,。

類似朝令夕改,、翻臉如翻書的情形，在特朗普兩次任期中屢見(jiàn)不鮮,。向來(lái)獨(dú)斷專行的特朗普偏愛(ài)利用制度漏洞,。他上任后頻繁簽署行政命令，將其作為常態(tài)化治理手段,，幾乎繞過(guò)了國(guó)會(huì)的任何實(shí)質(zhì)性討論,，被稱為“行政命令治國(guó)”,。行政命令雖然很少被國(guó)會(huì)與最高法院推翻，但至少存在法理上的可能,。而對(duì)于實(shí)行“對(duì)等關(guān)稅”,、顛覆國(guó)際貿(mào)易秩序這種瘋狂企圖，簡(jiǎn)單簽署行政命令似乎已經(jīng)不能滿足其完全繞開(kāi)國(guó)會(huì)的需求,，因此更為“高效”的方式,，就是依據(jù)1976年頒布實(shí)施的《全國(guó)緊急狀態(tài)法》宣布“國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)”,，再根據(jù)1977年頒布實(shí)施的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》(IEEPA)加征關(guān)稅,，這也是特朗普此次得以迅速推行對(duì)等關(guān)稅政策的基礎(chǔ)。

美《全國(guó)緊急狀態(tài)法》對(duì)構(gòu)成“國(guó)家緊急狀態(tài)”的情形沒(méi)有進(jìn)行界定,，也沒(méi)有明確規(guī)定總統(tǒng)為緩解已發(fā)生的國(guó)家緊急狀態(tài)可以采取哪些具體措施,，這就給了總統(tǒng)很大的自由裁量權(quán),。一旦總統(tǒng)宣布“國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)”,，便會(huì)擁有很多在現(xiàn)有法律框架下不被允許的權(quán)力,，能夠暢通無(wú)阻地繞開(kāi)國(guó)會(huì),。歷史上，美國(guó)總統(tǒng)宣布“國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)”的大多數(shù)情況,，本應(yīng)是“緊急情況”真的發(fā)生,，而在應(yīng)對(duì)中為了簡(jiǎn)化冗長(zhǎng)的程序,，乃至防止被國(guó)會(huì)中反對(duì)派掣肘才會(huì)使用,。特朗普卻反其道而行之,，利用《全國(guó)緊急狀態(tài)法》沒(méi)有對(duì)“國(guó)家緊急狀態(tài)”進(jìn)行界定的漏洞，將自身那些無(wú)法被國(guó)會(huì)認(rèn)可的政策訴求列為緊急狀態(tài)所需,，而后明目張膽大幅提升自己作為總統(tǒng)的權(quán)利,，這也將美國(guó)分權(quán)制衡體系中的漏洞暴露無(wú)遺。

特朗普的當(dāng)選與執(zhí)政折射出美國(guó)政治精英長(zhǎng)期以來(lái)的認(rèn)知悖論：在嚴(yán)防外部挑戰(zhàn)的同時(shí),，卻對(duì)體制內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年以來(lái),，美國(guó)的綜合國(guó)力長(zhǎng)期在世界上處于絕對(duì)領(lǐng)先的地位，強(qiáng)大的實(shí)力造就了美國(guó)對(duì)自身體制的過(guò)度自信與對(duì)外政策的霸權(quán)思維,。美國(guó)建制派政客一向以懷疑乃至敵視的眼光防范其國(guó)際舞臺(tái)上的所謂“對(duì)手”，并采用軍事威脅,、科技封鎖與經(jīng)濟(jì)制裁等諸多方式進(jìn)行全方位遏制，防止自己主導(dǎo)的世界秩序被挑戰(zhàn),。但對(duì)國(guó)內(nèi)體制的自信導(dǎo)致他們并未注意防范本國(guó)政客利用制度漏洞自行其是,。短短幾個(gè)月,，特朗普對(duì)包括自由貿(mào)易體制在內(nèi)的世界秩序的破壞遠(yuǎn)大于冷戰(zhàn)后美國(guó)的任意一個(gè)外部假想敵。正是這種高估外部競(jìng)爭(zhēng)威脅,，卻低估內(nèi)部體制漏洞的背景，為特朗普如今的所作所為埋下了伏筆。

特朗普現(xiàn)象是民粹主義政客上臺(tái)與保守主義政策抬頭的開(kāi)端,。曾在2024年美國(guó)總統(tǒng)大選中支持特朗普的美國(guó)億萬(wàn)富翁,、知名對(duì)沖基金經(jīng)理比爾·阿克曼在社交媒體上發(fā)聲,，將特朗普政府的關(guān)稅政策比作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“核戰(zhàn)爭(zhēng)”,。面對(duì)這場(chǎng)災(zāi)難，自詡精巧的制度設(shè)計(jì)如何避免危機(jī)的到來(lái)呢,？