要不斷增加“一基金、三支柱”養(yǎng)老金規(guī)模,，提高人口老齡化養(yǎng)老保障能力,。首先需要擴(kuò)大全國(guó)社保基金規(guī)模,，多渠道擴(kuò)大資金規(guī)模,，落實(shí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金的舉措,。其次,，逐步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌水平，到2035年將中央調(diào)劑式統(tǒng)籌上升為全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支,。此外,，加強(qiáng)企業(yè)年金覆蓋,，修改相關(guān)規(guī)定，允許沒有參加基本養(yǎng)老的企業(yè)也可以建立企業(yè)年金,，同時(shí)地方政府有責(zé)任推進(jìn)企業(yè)年金,，研究把企業(yè)年金制度從自愿改為按規(guī)定比例和自愿繳費(fèi)同時(shí)執(zhí)行。最后,，加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老金保險(xiǎn),，這也是三支柱的關(guān)鍵。

目前國(guó)家在大力推廣第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶年度繳費(fèi)上限為1.2萬(wàn)元,，投資收益暫免個(gè)稅，領(lǐng)取投資收益按3%繳稅,。但經(jīng)過兩年試點(diǎn)及半年的全面實(shí)施,，個(gè)人養(yǎng)老金依然面臨“叫好不叫座”的尷尬處境。戴相龍認(rèn)為,，可以再等等,，如果再過兩年還是“開戶多存錢少”，可以改進(jìn)制度設(shè)計(jì),，重點(diǎn)是大幅度免稅,。

養(yǎng)老金籌集不易，保值更難,。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為儲(chǔ)備養(yǎng)老金虧損風(fēng)險(xiǎn)太大,，還不如現(xiàn)收現(xiàn)付。但戴相龍研究發(fā)現(xiàn),，中國(guó)養(yǎng)老金投資回報(bào)率比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家高,，主要因?yàn)橹袊?guó)物價(jià)比較穩(wěn)定，投資產(chǎn)品比較合理,。他提供的數(shù)據(jù)顯示,，2000年至2023年，全國(guó)社會(huì)保障基金年均投資收益率7.36%,，23年間年均增長(zhǎng)3.6%,，其中只有兩年是負(fù)值；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金委托全國(guó)社保理事會(huì)管理,，回報(bào)率為5.06%,；2007年至2023年企業(yè)年金投資回報(bào)率6.26%；2019年至2023年職業(yè)年金投資回報(bào)率為4.3%,。去掉通貨膨脹2%,，還有3%~4%的正回報(bào)，這在世界上都是很不錯(cuò)的成績(jī),。

對(duì)于如何更好提高養(yǎng)老金投資收益,，戴相龍?zhí)岢鋈c(diǎn)建議：一是提高養(yǎng)老金投資的集中度,，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金絕大部分以活期或短期存款形式存在地市的商業(yè)銀行，平均利率不到1.5%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)社保理事會(huì)的投資收益率,。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期投資、價(jià)值投資,、責(zé)任投資,，資本市場(chǎng)是養(yǎng)老金保值增值的重要來源。三是做好基本養(yǎng)老金收支的精算工作,，建議有關(guān)部門抓緊研究養(yǎng)老金精算制度,，中央層面也要盡快成立養(yǎng)老金精算辦公室。