國大黨創(chuàng)立之初,,被廣泛認(rèn)為代表了印度教徒的利益,穆斯林社區(qū)感到自己被日漸邊緣化,。1906年,,穆斯林聯(lián)盟在達(dá)卡(今天的孟加拉國首都)建立,,一開始主張保護(hù)在印度的穆斯林的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)方面的權(quán)益,,推動(dòng)穆斯林在殖民政府中獲得代表權(quán),,在立法機(jī)構(gòu)中獲得單獨(dú)席位。1930年,,穆斯林聯(lián)盟提出“兩民族理論”,,主張英屬印度境內(nèi)的印度教徒和穆斯林是不同的民族,穆斯林需要建立一個(gè)獨(dú)立的國家,,這就是巴基斯坦的構(gòu)想,。國大黨與穆斯林聯(lián)盟的主張,決定了獨(dú)立之后的印度,,必然會(huì)演變成兩個(gè)獨(dú)立的國家,。
二戰(zhàn)后,英國國力日漸衰微,,負(fù)債嚴(yán)重,,無力維系廣袤的海外殖民地,艾德禮政府便決定加快速度推動(dòng)殖民地獨(dú)立,。蒙巴頓就是在此時(shí)上任英屬印度總督,。他的任務(wù)就是盡可能地促使英屬印度各方盡快達(dá)成協(xié)議,完成獨(dú)立,,同時(shí)要將獨(dú)立之后的國家納入英聯(lián)邦體系,,繼續(xù)維持英國的影響力。
1947年,,在蒙巴頓的協(xié)調(diào)之下,,國大黨與穆斯林聯(lián)盟簽署《印巴分治協(xié)議》(又稱《蒙巴頓決議》)。這并不是說蒙巴頓本人人為地分裂了印度與巴基斯坦,,而是在既有的分裂事實(shí)基礎(chǔ)上,,按照雙方都可接受的兩國方案進(jìn)行分家。但由于負(fù)責(zé)確定邊境線的英國官員,,缺乏對(duì)印度的了解,,僅僅是簡單粗暴地根據(jù)所在地居民的信仰來劃線,這使得后續(xù)居民遷移的過程中,,發(fā)生了不少宗教沖突與地域仇視事件,,造成大量人員傷亡,。
英國政府除了確立印巴分治且獨(dú)立之外,還對(duì)土邦進(jìn)行了特別關(guān)照,。規(guī)定土邦在獨(dú)立之后,,具有自主選擇權(quán),可自由選擇加盟印度或者巴基斯坦任意一方,,也可以選擇獨(dú)立建國,,怎么抉擇基于兩個(gè)主要因素:地理相鄰性和人民的意愿。國大黨一開始對(duì)這個(gè)議案并不滿意,,強(qiáng)調(diào)任何土邦獨(dú)立都是非法的,,土邦必須被納入印度整體的框架。穆斯林聯(lián)盟的代表真納則贊成土邦自主選擇的方案,,他認(rèn)為維持土邦的自主利益,,與巴基斯坦獨(dú)立建國,在法理上具有相似的合理性,,這樣可以使得巴基斯坦的獨(dú)立建國,,贏得更多支持。