近期,，圍繞我國正式實施的稀土出口管制新規(guī),，國際社會討論不休，一些聲音稱中國將稀土作為“外交牌”或“戰(zhàn)略武器”,。那么我國加強稀土管控有哪些思考,？稀土新規(guī)將如何造福世界？

王強是國家安全戰(zhàn)略研究學者,，漆彤是武漢大學國際法治研究院教授,、副院長，周城雄是中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員,。

稀土不是“土”,，而是元素周期表鑭系及鈧、釔等17種元素的統(tǒng)稱,；它也是“土”,，是大地母親饋贈的土狀金屬礦產資源，具有極高的經濟價值和戰(zhàn)略價值,，被譽為“工業(yè)維生素”。稀土并不稀有,，地殼豐度約0.17%,，但它是不可再生資源，且提煉加工難度極高,。對稀土的開發(fā)利用不僅伴隨著中國的工業(yè)化進程,，也體現(xiàn)了中國對人類可持續(xù)發(fā)展的認識逐步加深。

在過去粗放的資源發(fā)展模式下,，中國曾付出沉重的環(huán)境代價,。1993年到2013年，中國經濟總體保持了8%以上的高速增長,，但2013年全國74個重點城市中,，僅有3個城市空氣質量達標；長江,、黃河,、珠江、松花江等國控斷面中，劣V類斷面比例高達9.0%,，水土流失面積占國土面積比例超過30%,。

在稀土產業(yè)領域，這種情況更為嚴重,。早在20世紀80年代中期,，中國稀土產業(yè)就靠著全世界1/3的稀土儲量，幾乎以一己之力支撐起了全球90%的稀土需求,。然而,，彼時產業(yè)提取稀土普遍采用“搬山”式的池浸、堆浸工藝,，這類工藝雖然成本低,、效率高，但造成的污染十分直接：每生產1噸離子型稀土礦,，伴隨產生的有毒廢料可能多達2000噸,。白云鄂博礦區(qū)污染負荷指數(shù)PLI平均值一度達2.58，屬于重度污染,。超量,、非法開采以及伴生礦利用程度低，導致部分富集礦區(qū)儲量短短幾十年內衰減超過30%,。這種發(fā)展模式無疑是殺雞取卵,，不僅帶來高額環(huán)境赤字，更是對后世資源權益和發(fā)展權益的透支,。

面對經濟高速增長過程中產生的結構性,、復合型嚴峻生態(tài)環(huán)境危機，我們果斷敲響了事關民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)警鐘,。黨的十六屆五中全會正式將建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會確定為國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務；進入新時代,，“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念指明了一條必須加快經濟結構調整,、轉變經濟增長方式的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展,、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

在這一戰(zhàn)略引領下,，中國稀土產業(yè)迎來了動能轉換的歷史機遇,。新時代以來，稀土產業(yè)領域全行業(yè)推動“小,、散,、亂”向集團化,、基地化發(fā)展，堅決遏制私挖濫采,，大面積推廣綠色選冶技術,。主礦區(qū)全面進行生態(tài)修復和污染防治，同時推進資源稅,、環(huán)保稅改革,，使企業(yè)必須為環(huán)保成本買單，再配合開采指令性計劃與出口配額制度,，確保對資源流量的精準閘控,。短短十年，行業(yè)治理成效已然顯現(xiàn),。2023年1月至9月,，白云鄂博礦區(qū)空氣質量有效監(jiān)測264天，達標天數(shù)221天,，比例達到歷史性的83.7%,。2024年國家進一步制定、發(fā)布了稀土管理條例,，從產業(yè)秩序,、資源保護、技術創(chuàng)新到國際合作,，稀土產業(yè)發(fā)展有了更為嚴格的科學與法規(guī)依據,。

從塞罕壩三代人將荒漠變成林海，到白云鄂博重現(xiàn)藍天白云,，每一個案例背后,，都是中國模式對西方“先污染后治理”道路的全面超越，是中國對自身資源可持續(xù)利用的莊嚴承諾,，是對全球產業(yè)鏈長期穩(wěn)定供應的責任擔當,。

當中國以壯士斷腕的勇氣和決心調整發(fā)展路徑時，一些西方政客卻固守資源霸權思維,，習慣性地將“全球南方”國家的自然資源視為予取予奪的“公共品”，無視它們資源保護與產業(yè)升級的正當權利,。實踐證明,，中國提出的“兩山”理論，是文明存續(xù)方式的主動進化,，與西方某些人極力渲染的“資源武器化”根本不在一個維度上,。而中國稀土戰(zhàn)略轉型，體現(xiàn)的不僅是新時代中國的現(xiàn)代化治理能力,，更是中華文明的生態(tài)智慧,。這種智慧如今正重塑全球產業(yè)鏈的可持續(xù)基因,，為人類文明的綠色發(fā)展注入深層動能。

稀土在新能源,、電子信息,、國防軍工等關鍵領域的戰(zhàn)略價值，與其開發(fā)和出口可能引發(fā)的資源枯竭,、環(huán)境破壞以及地緣政治風險挑戰(zhàn)是一體兩面,。中國規(guī)范稀土出口，既是保障國家資源安全與全球共同安全的必要手段,，也是履行國際責任,、推動綠色發(fā)展和產業(yè)鏈協(xié)同的重要舉措，體現(xiàn)了中國作為全球關鍵礦產重要供應國對標國際標準,、提升治理水平的決心和擔當,。

依法規(guī)范稀土出口，是履行防止兩用物項和技術擴散的國際義務,，確保資源和平利用,，維護共同安全的必要之舉。稀土相關物項具有“軍民兩用”屬性,，既是新能源等民用產業(yè)的“維生素”,，也是先進軍事裝備的核心材料，一旦被濫用于殺傷性武器制造,，便可能威脅世界的和平與安全,。因此，防止此類戰(zhàn)略資源被用于破壞國際和平與安全的活動,，是各國應盡的國際義務,。國際社會在防擴散方面存在若干多邊管制架構，如“瓦森納安排”涵蓋兩用技術和軍事物項的出口管控,，“導彈技術控制機制”專門防止可運載大規(guī)模殺傷性武器的導彈及相關設備,、軟件、技術的擴散,，“核供應國集團”規(guī)范核技術及相關物項的轉讓出口,。這些機制不僅強化了各國的防擴散義務，也為全球資源管理提供了范本,。對具有軍民兩用屬性的戰(zhàn)略資源進行出口管制,，是主權國家維護自身安全和履行國際義務的通行做法。更何況,，用中國稀土制作產品,，反過來打壓中國發(fā)展，于情于理都難以接受,。作為全球最大的稀土生產國和出口國,，中國依法對稀土相關物項實施出口管制,，加強全流程監(jiān)管以確保稀土資源的和平利用，是堅定維護國際共同安全的負責任之舉,。

依法規(guī)范稀土出口,，是防止國內資源過度開發(fā)、保障國家資源安全,、應對地緣政治風險的必要之舉,。中國長期以來承擔了全球稀土供應的主要責任，依法規(guī)范出口管制可以有效控制資源外流,，確保國家長期資源安全,。另一邊，各主要資源國近年來均加強了稀土資源的管制,，如美國《國防生產法》將稀土列為優(yōu)先保障物資,，歐盟《關鍵原材料法案》設定本土加工比例強制目標，澳大利亞對稀土項目實施國家安全審查等,。中國加強稀土出口管制,，不僅符合各國實踐慣例，也具有充分的國際法依據,。只要措施滿足“必要性”條件或“與國內限制措施一同實施”,，即可符合《關稅與貿易總協(xié)定》第20條（b）款“保護人、動物或植物的生命與健康”和（g）款“保護可耗竭自然資源”例外規(guī)定,。因此,，沒有任何國家可以通過外部脅迫手段，限制或強制中國出口稀土,。

依法規(guī)范稀土出口,，是保護生態(tài)環(huán)境、推動全球綠色轉型與可持續(xù)發(fā)展的必要之舉,。作為戰(zhàn)略性資源,，稀土在采選、冶煉過程中存在的生態(tài)環(huán)境風險不容忽視,，其開發(fā)與利用必須平衡經濟效益與環(huán)境保護,，才能真正支撐起全球產業(yè)鏈的長期穩(wěn)定。通過減少低附加值產品出口,、降低資源開發(fā)強度,，中國稀土產業(yè)正實現(xiàn)從“資源透支型”向“環(huán)境友好型”的產業(yè)結構轉型。依法規(guī)范稀土出口,，不僅符合國內生態(tài)環(huán)境保護要求，也與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標和國際社會有關“環(huán)境,、社會,、治理”的監(jiān)管趨勢相一致,。同時，中國規(guī)范稀土出口,，既是推動國內企業(yè)轉型,，也可以推動消費國加速技術創(chuàng)新或建設本土環(huán)保產能，促使發(fā)達國家承擔相應環(huán)境責任,，改變將污染轉嫁“全球南方”國家的傳統(tǒng)模式,，最終實現(xiàn)全球稀土產業(yè)的綠色低碳轉型。

中國規(guī)范稀土出口,，體現(xiàn)了對國際規(guī)范,、國家治理和全球責任的綜合考量。在當前復雜多變的國際環(huán)境下,，將中國加強資源管理曲解為地緣博弈,，是忽視了中國的長遠布局和全球治理擔當。通過科學平衡安全與發(fā)展兩大目標,，堅持市場化,、法治化、國際化原則,，中國將推動稀土高效利用和國際共享,，為全球資源治理提供創(chuàng)新方案，助力構建更加公平,、可持續(xù)的國際資源秩序,。

規(guī)范稀土出口，是中國通過法治化,、透明化的治理升級,，主動推動稀土產業(yè)邁向高質量發(fā)展，從而推動全球產業(yè)鏈構筑更可靠,、更可持續(xù),。西方一些人所謂“中國壟斷稀土供給”的說法，其實是個偽命題,。全球稀土的供求關系失衡,，根源在于西方國家長期將稀土產業(yè)鏈的污染環(huán)節(jié)轉嫁國外。而走私泛濫,、惡意競爭等亂象使全球稀土市場長期處于低效波動狀態(tài),，影響全球產業(yè)鏈的穩(wěn)定。

2024年《稀土管理條例》的出臺,，標志著中國稀土治理進入法治化新階段,。新規(guī)通過建立稀土產品追溯信息系統(tǒng)，打造覆蓋“開采—冶煉—流通—出口”全鏈條的“透明之網”,，每一批次稀土產品的來源,、加工路徑和最終用途均需錄入系統(tǒng),，確保流向可追溯、用途可核查,，精準打擊走私,、逃稅等亂象。這一機制不僅提升了國內產業(yè)的合規(guī)水平,，也為國際用戶提供了“可信任的供應鏈證明”,，在源頭上杜絕了資源流入非法軍事用途的風險，也讓國際合作伙伴更清晰地看到中國稀土產業(yè)的規(guī)范性與穩(wěn)定性,。

“以環(huán)境換發(fā)展”“以總量換營收”的稀土出口模式,，不僅威脅著我國本土生態(tài)安全，也會讓依賴稀土進口的國家對供應鏈的長期穩(wěn)定性產生疑慮：一來過度開采,、粗劣精煉會導致資源提前枯竭,；二來隨著各國環(huán)境意識提高，一旦政策收緊或進行環(huán)境整治,，可能造成產能驟降,，引發(fā)供應震蕩。新規(guī)推動的產業(yè)升級,，核心在于“綠色化”與“集約化”,。一方面，中國通過總量調控限制低效產能,，淘汰落后工藝,，例如要求企業(yè)采用無銨開采、循環(huán)利用廢水等新技術,；另一方面,，通過稅收優(yōu)惠和政策引導，鼓勵企業(yè)向稀土高附加值產品（如永磁材料,、催化劑）轉型,。例如，某稀土企業(yè)通過技術創(chuàng)新,，打造稀土循環(huán)全產業(yè)鏈,，將廢舊電機、磁材邊角料,、廢爐渣等廢品萃取提純,，生產出多種稀土材料，并進一步深加工稀土金屬材料和釹鐵硼強磁系列產品,，不僅減少了對自然資源的消耗,，還顯著降低了生產過程中的碳排放。

可以說，中國稀土的綠色化生產,，能夠淘汰污染產能,、倒逼全球稀土產業(yè)鏈向“綠”發(fā)展，推動全球稀土產業(yè)鏈的環(huán)境標準提升,，為全球綠色經濟提供“更清潔的工業(yè)血液”。這不僅不是什么“卡世界脖子”,，反而是穩(wěn)定供應鏈的必要之舉,。中國早在2011年就著眼于開采與環(huán)境保護，從政策層面逐步加強產業(yè)規(guī)范,。數(shù)據與案例也表明,，規(guī)范化管理反而增強了全球產業(yè)鏈的韌性。此外,，中國明確表態(tài),，管制措施“非為禁止，而為規(guī)范”,，其核心邏輯是區(qū)分“軍用”與“民用”,，防范其危害國際安全，充分考慮各國在民用領域的合理需求,。

中國還主動建立“綠色通道”機制,，對符合資質的海外企業(yè)加快審批流程，并在中美,、中歐等關鍵貿易關系中靈活實施“臨時許可”,。簡言之，規(guī)范化的出口管制并非“單方面設限”,，而是通過明確的規(guī)則和高效的執(zhí)行,，減少國際市場的不確定性。

中國在稀土加工技術上的突破,，也為全球合作伙伴提供了更高附加值的產品,。例如，中科院物理所研發(fā)的“低鏑高豐度稀土永磁材料”,，在保障磁性能保留86.4%的前提下成功減少鏑用量,，將成本降低了31.3%。這一技術也正為多家企業(yè)嘗試應用,。中國在技術領域的不斷創(chuàng)新,，能讓稀土資源從“地緣博弈籌碼”轉化為“人類共同財富”。隨著稀土材料更多的性能被挖掘,，中國在稀土加工領域的技術積累,，將為全球清潔能源轉型提供不可替代的技術支撐。

中國的稀土治理，本質是一場“從被動供給到主動治理”的產業(yè)革命,。通過法治化,、綠色化、透明化的改革,，將資源稟賦轉化為可持續(xù)發(fā)展的動力,，既回應了本國生態(tài)保護與產業(yè)升級的需求，也為全球產業(yè)鏈提供了更安全,、更穩(wěn)定的預期,。當前，全球正處于能源革命與科技革命的關鍵交匯點,，稀土資源究竟該被肆意投入互相殺戮的武器,，還是用于帶動發(fā)展的電池、芯片等民生產品,，關乎人類的共同未來,。中國已經用實踐證明，唯有超越“零和博弈”思維,，通過規(guī)范治理與國際合作,，才能讓戰(zhàn)略資源真正服務于全人類的科技進步與綠色轉型。