即將到來的“十五五”將是我國(guó)人口老齡化水平提升速度最快的五年，60歲以上的老年人口總量將從目前的3.1億增加到4億人左右。未來五年,，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期,，我國(guó)已把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為最高層級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)老齡科學(xué)研究中心原副主任黨俊武表示,，“十四五”期間,，全社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)顯著增強(qiáng)，相應(yīng)政策法律體系更加豐富,，相關(guān)制度和服務(wù)體系取得長(zhǎng)足進(jìn)展,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和人工智能支撐老齡產(chǎn)業(yè)等新領(lǐng)域不斷開拓，社會(huì)各界積極行動(dòng)的氛圍更加濃厚,?！笆逦濉币?guī)劃需找準(zhǔn)“十四五”尚未補(bǔ)足的戰(zhàn)略短板，從理念,、制度和產(chǎn)業(yè)政策等方面要有更大的動(dòng)作,。

據(jù)了解，“十五五”時(shí)期,，我國(guó)將繼續(xù)對(duì)超常規(guī),、超大規(guī)模的老齡化做出進(jìn)一步的制度安排，在更加完備的頂層設(shè)計(jì),、更加普惠的養(yǎng)老服務(wù),、更多數(shù)智化的智慧養(yǎng)老以及更大力度發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面都會(huì)有新的突破。

我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一,，老年人口數(shù)量最多,、老齡化速度最快、應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2024年末，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)到3.1億人,，占全國(guó)人口的22.0%,；其中，65歲及以上人口2.2億人,，占全國(guó)人口的15.6%。

超大規(guī)模老年人口是我國(guó)老齡化的一大特點(diǎn),，全球平均每4個(gè)老年人就有1個(gè)生活在中國(guó),。同時(shí)，我國(guó)人口老齡化的速度也快于其他國(guó)家，按照60歲以上人口占比超過20%的標(biāo)準(zhǔn),，我國(guó)于2023年進(jìn)入中度老齡化社會(huì),，而從進(jìn)入老齡社會(huì)到中度老齡化社會(huì)，我國(guó)只用了23年時(shí)間,。北京大學(xué)陸杰華等人口學(xué)家根據(jù)聯(lián)合國(guó)中等生育率方案人口預(yù)測(cè),，“十五五”時(shí)期是我國(guó)由中度老齡化急速向深度老齡化過渡的關(guān)鍵窗口期，這極有可能是21世紀(jì)以來我國(guó)人口老齡化水平提升速度最快的五年,。

根據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè),，在2025~2030年期間，60歲及以上老年人口將呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，規(guī)模將從3.2億人增長(zhǎng)至3.9億人,，年均凈增加1309萬人，年均增長(zhǎng)率加速至3.7%,，老齡化率將從22.8%增至27.7%,，屆時(shí)或?qū)⒏哂谥懈呤杖雵?guó)家的平均值，逼近發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值,。與此同時(shí),，60~69歲低齡老年人口規(guī)模將從1.7億人增至2.1億人，占老年人口比重將維持在57%左右,。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃提出,，“十四五”的發(fā)展目標(biāo)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的制度框架基本建立，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化格局初步形成,，老年人獲得感,、幸福感、安全感顯著提升,。近年來,，從中央到地方各級(jí)政府都在應(yīng)對(duì)老齡化上做出大量努力，但距離制度完善還有很遠(yuǎn)的路要走,。

黨俊武認(rèn)為,，制定“十五五”老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，需要明確人口老齡化在“十五五”期間會(huì)出現(xiàn)的新問題,、新瓶頸和新機(jī)遇,。在他看來，老年人口總量,，尤其是低齡健康老年人口會(huì)出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),，預(yù)計(jì)在“十五五”期間每年將平均有1300萬以上人口進(jìn)入老年人行列。根據(jù)已有老年人和新增老年人對(duì)老齡事業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提出的新問題,、新需求,，“十五五”規(guī)劃要在總框架下,，對(duì)這些新問題和新需求從理念、戰(zhàn)略,、政策,、制度、國(guó)家工程等方方面面作出考量和安排,。

目前我國(guó)還缺乏整體積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的頂層設(shè)計(jì),，這一頂層設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地制定中。老齡化的頂層設(shè)計(jì)不僅包括養(yǎng)老服務(wù)體系改革,、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等內(nèi)容,，更是一個(gè)加強(qiáng)多部門共同協(xié)作，舉全社會(huì)之力來應(yīng)對(duì)老齡化國(guó)情的制度設(shè)計(jì),。

“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃指出,，我國(guó)老年人口規(guī)模大，老齡化速度快,，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變,，老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題。民政部統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,，截至2023年末,全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.4萬個(gè),養(yǎng)老床位合計(jì)823萬張,。這距離“十四五”期間提出的900萬張的目標(biāo)尚有差距，說明我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的供給總量仍有待提升,，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)還存在質(zhì)量不高,、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給懸殊等問題。

中國(guó)自1982年人口普查時(shí)就已發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)老齡化倒置的現(xiàn)象,，2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)村老齡化水平為23.8%，城鎮(zhèn)則為15.8%,，農(nóng)村老齡化水平比城鎮(zhèn)高出8個(gè)百分點(diǎn),，率先邁入中度老齡化社會(huì)。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不足是一大痛點(diǎn),，農(nóng)村的老齡化程度高于城市,，但其總量和人均可享有的養(yǎng)老服務(wù)資源明顯落后于城市，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求沒有得到滿足,。

民政部部長(zhǎng)陸治原提出了下一步深化養(yǎng)老服務(wù)改革的四個(gè)轉(zhuǎn)變：推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)從過去“三無”老年人為主向全體老年人拓展,；服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)保障為主，向物質(zhì)救助,、社會(huì)服務(wù)和精神關(guān)愛兼顧轉(zhuǎn)變,；要素保障從主要依靠政府，向以政府為主導(dǎo),，積極發(fā)揮市場(chǎng),、社會(huì)等多方力量作用轉(zhuǎn)變,；手段方式從傳統(tǒng)服務(wù)方式向數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變,。

我國(guó)正在加快健全城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)在縣（區(qū)）一級(jí)健全綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,，在村（社區(qū)）健全必要的養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈,，為廣大老年人提供便捷的養(yǎng)老服務(wù),。

養(yǎng)老服務(wù)是“十五五”規(guī)劃中非常重要的一個(gè)內(nèi)容，但“十五五”規(guī)劃不只限于養(yǎng)老服務(wù),，應(yīng)對(duì)人口老齡化需要從更高層面著手,，更大力度地進(jìn)行制度完善和創(chuàng)新。南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新認(rèn)為,，2020年我國(guó)老年撫養(yǎng)比超過少兒撫養(yǎng)比,，社會(huì)家庭以“養(yǎng)小為主”變?yōu)椤梆B(yǎng)老為主”，自此以后,，健全基本養(yǎng)老金制度,、基本養(yǎng)老服務(wù)體系、老年健康服務(wù)體系,、養(yǎng)老醫(yī)療制度,、長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)，促進(jìn)老年人社會(huì)參與,、老年人權(quán)益保障等社會(huì)養(yǎng)老保障體系的壓力,，以及提高保障制度可持續(xù)性的壓力日漸加大。

黨俊武認(rèn)為,，要進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老,、醫(yī)療、長(zhǎng)護(hù)制度,，這三項(xiàng)社保制度是對(duì)14億人老年期的基本保障,，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的基本制度安排?？紤]到人口老齡化的變動(dòng)和人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng),，“十五五”期間養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的收支壓力會(huì)進(jìn)一步加大，需重新改革完善養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度,，加快推出長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,。同時(shí)還要進(jìn)一步完善健康,、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)體系，尤其是在健康管理和醫(yī)療服務(wù)體系方面要出臺(tái)更多的政策措施,，現(xiàn)在以單病種和急救期為主的醫(yī)療體系要向適應(yīng)高齡和失能老年人的慢病管理等方向轉(zhuǎn)變,。在長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系建立過程中，要把中醫(yī)護(hù)理服務(wù)作為重中之重,。建議以師范生的培養(yǎng)模式培養(yǎng)長(zhǎng)期護(hù)理從業(yè)人員,。

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，超常規(guī)人口老齡化壓力,、少子化及代際,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡等因素的疊加，使我國(guó)的養(yǎng)老問題更加嚴(yán)峻,，但諸多挑戰(zhàn)中也蘊(yùn)含著機(jī)遇,。民政部副部長(zhǎng)劉振國(guó)表示，從現(xiàn)在到2035年之前的10年左右時(shí)間,，是本世紀(jì)剩余時(shí)間內(nèi)我國(guó)人口老齡化程度較低的時(shí)期,，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。一方面,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍有潛力保持合理增長(zhǎng)速度,，可以保證有充分的資源支撐實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的人口發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。另一方面,，老年人低齡化特征顯著,，我國(guó)老年人中60~69歲的低齡老年人相對(duì)較多，約占全體老年人的56%,，預(yù)計(jì)到2030年仍可保持在50%以上,。

低齡老齡化開啟長(zhǎng)壽機(jī)會(huì)窗口，為漸進(jìn)式延遲退休,、老年人繼續(xù)就業(yè),、老年人創(chuàng)業(yè)等老年人正式社會(huì)參與奠定基礎(chǔ)。這些低齡老年人健康狀況更好,，受教育程度更高,，社會(huì)保障待遇更好，社會(huì)參與意識(shí)也更強(qiáng)烈,。這是我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),。必須清楚認(rèn)識(shí)、牢牢把握和充分利用這個(gè)有利的窗口期,，順勢(shì)而為,、主動(dòng)作為，建立健全覆蓋全人群,、全生命周期的基本公共服務(wù)供給體系,。

黨俊武認(rèn)為,，“十五五”規(guī)劃需在應(yīng)對(duì)人口老齡化的理念上有所創(chuàng)新，確保新一代老年人在漫長(zhǎng)老年期能夠在創(chuàng)造中享受,、在享受中創(chuàng)造,，讓老年人充分體驗(yàn)存在感、尊嚴(yán)感,、意義感和價(jià)值感,，充分展現(xiàn)中國(guó)老年人積極向上的精神風(fēng)貌。這需要堅(jiān)持年齡平等的理念,，使社會(huì)資源在代際之間、在年輕人和老年人之間大致均衡,。在解決老年人問題的同時(shí),，也要出臺(tái)更多政策通過發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，讓年輕人能找到工作,，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì),，不斷提高收入，能夠?yàn)樽约旱纳顜砀帽Ｕ?，也讓他們有條件為自己將來養(yǎng)老做好充分準(zhǔn)備,。

以數(shù)智化為動(dòng)能推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域的社會(huì)治理也將是“十五五”規(guī)劃應(yīng)有的方向，下一步將加快推進(jìn)大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老服務(wù)中的研發(fā)和應(yīng)用,，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要?jiǎng)恿蛻?zhàn)略支撐，把科學(xué)技術(shù)和人文精神結(jié)合起來,，為老年人提供更好的服務(wù),。