2025年7月1日,，越南共產(chǎn)黨中央總書記蘇林和多名越共中央政治局委員來到首都河內(nèi)的行政服務(wù)中心,，并深入福盛鄉(xiāng)和西湖坊。面對基層政府工作人員,，蘇林要求他們從行政思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維,，從“盡力而為”轉(zhuǎn)向“認真做事”，以贏得人民的信任與支持,。

當天,，經(jīng)過大規(guī)模合并的越南各省市政府及省、鄉(xiāng)（坊）兩級政府體制正式開始運作,。這標志著自越共中央和國家機關(guān)進行大規(guī)模部門精簡之后,，在“邊跑邊談”“有事就做”的快速改革中，蘇林“重整江山”的第二階段基本完成,。越通社將這一過程描述為“8年戰(zhàn)略準備,，8個月快速實施”。在這個階段,，越南全國由63個省市變?yōu)?4個省市,，690多個區(qū)級行政單位及近7000個鄉(xiāng)坊成為歷史，影響波及25萬公職人員,。

越南官方稱,，這場從2024年底開始的改革是越南國家機構(gòu)迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣,、最為徹底的一次變革,，影響深遠，波及各層級,、各領(lǐng)域,、各地區(qū)，直達每一位國民,。距離阮富仲去世,、蘇林接任總書記職務(wù)不到一年時間，越南的大變革為何能高效推動,？

省市合并與建立兩級政府是蘇林成為越共中央總書記后的重大舉措之一,。蘇林出身越南公安系統(tǒng)，2024年5月在公安部長任上當選越南國家主席，同年8月接替阮富仲出任越共中央總書記,。同年10月,，蘇林不再兼任越南國家主席，由梁強繼任,，越共中央新的最高領(lǐng)導層基本確立,。

從2024年10月起，蘇林將阮富仲時代的“反腐敗,、反消極”運動擴大為“反腐敗,、反消極、反浪費”斗爭,，多名越共中央委員被問責,。11月，越共中央,、越南政府,、國會開始大規(guī)模精簡合并部門，中央政府部門減少5個部,，撤并越南國資委等直屬機構(gòu),。到今年二三月間，隨著中央政府各級部門重組接近尾聲,，醞釀已久的省級行政區(qū)合并被正式提上日程,，并與撤銷全部區(qū)級行政區(qū)、將地方政府從三級變?yōu)閮杉壍母母锿谶M行,。自7月1日開始,，越南全國原有的63個省市減少為34個，比20世紀80年代革新開放之初的40個省市數(shù)量還要少,。696個區(qū)級行政區(qū)全部撤銷,，1萬多個鄉(xiāng)坊也被合并為3321個。

越南官方表示,，上述三場運動與改革是對阮富仲時代未盡工作的延續(xù),。2017年，阮富仲領(lǐng)導下的越共中央通過題為《關(guān)于繼續(xù)朝著精干,、高效方向推進政治體系組織機構(gòu)革新》的決議,。決議通過后，越南精簡公務(wù)員超過7萬人,，并成立新機構(gòu)國資委,，管理原屬于各部委的大型國企。然而,，按照今天越南官方媒體的說法,，決議的執(zhí)行并不充分,，機構(gòu)重疊,、上下臃腫的問題沒有得到根本解決,，局部措施沒有達到效果。其中的關(guān)鍵在于地方政府,。

蘇林指出,，不進行地方行政體制改革，中央的措施就難以上傳下達,，導致許多政策落實緩慢或不到位,。本輪改革中，越南各省級黨委和政府對照中央的機構(gòu)精簡,，幾乎“一一對應”地撤并了自己的部門,。

實現(xiàn)地方行政體制的權(quán)力集中和上傳下達是本輪改革的核心目標。越南革新開放以來,，為經(jīng)濟發(fā)展需要而不斷分割增加的省市,，難以適應新形勢需要。知名越南問題專家卡爾·塞耶認為,，“發(fā)展空間”是越南地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵制約因素?，F(xiàn)在，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)達的省份,，在合并后獲得了更充足的人力資源和拓展空間,。一些發(fā)達省份通過合并后，經(jīng)濟總量提升到全國前列,，為后續(xù)改設(shè)直轄市創(chuàng)造了條件,。

值得注意的是，這一輪改革中,，各省人民委員會的地位也從“單純的行政管理機構(gòu)”上升為“統(tǒng)一的行政中心”和“綜合治理主體”,。新修訂的越南《地方政府組織法》中，人民委員會主席的獨立職能從11項增加到23項,。省級人民議會的作用則在一定程度上被弱化,。內(nèi)政部長范氏清茶指出，以前任何問題都必須等待人民委員會和人民議會的集體決定,，這導致失去機會,，不能及時解決問題。

上傳下達的問題主要在于區(qū)級體制,。鄉(xiāng)坊一級政府直接“面對人民”卻缺乏治理授權(quán),；區(qū)級政府握有大量行政權(quán)限卻不“貼近社區(qū)”?！俺穮^(qū)”只是改變該現(xiàn)象的第一步,。胡志明市市長阮文得表示，7月1日開始的新體制只是該市鄉(xiāng)坊的簡單“加法”,，更進一步的權(quán)力下放才剛剛開始,。同一天,，越南政府行政程序改革和權(quán)力下放指導委員會正式成立,，政府總理范明政擔任委員會主任,。

越南領(lǐng)導層急于在此時“重整江山”是因為面對第四次工業(yè)革命及數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力,，為了實現(xiàn)到2045年進入高收入國家行列的目標，越南已經(jīng)時不我待,。內(nèi)政部原副部長阮進廷分析稱,，越南正處于“人口黃金結(jié)構(gòu)”時期,，機遇稍縱即逝,，如果等到“步入人口老齡化階段”再改革,，一切就都晚了。

外部分析則多強調(diào),，越共十四大計劃于2026年初召開,。十三大形成的越南領(lǐng)導層，由于“反腐敗,、反消極”運動引發(fā)的大規(guī)模人事調(diào)整,，已經(jīng)發(fā)生了很大變動。在進行省份合并之前,，越共中央對各省省委書記進行了大量調(diào)整,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，合并后的越南34個省級行政區(qū)中,，至少有17名黨委書記是“70后”干部,，其中5人今年還不滿50歲,。

除了陳進勇這種情況,，因為省市合并而“多出來”的省級干部還有幾種不同的去向。年長的干部一部分被調(diào)往中央政府部門擔任副職,，或?qū)⒃谠焦彩拇蟮烬g退休,。一些“70后”省委書記轉(zhuǎn)到中央擔任部門一把手或常務(wù)副職,。

相比高層干部,，基層干部和一般公職人員的安置是一個更大的社會和經(jīng)濟問題,。根據(jù)越南官方統(tǒng)計,，本輪中央政府和地方體制改革牽涉的人員總計約25萬人,。長期而言，這可以節(jié)約數(shù)千萬億越南盾的政府開支，但短期而言，大量發(fā)放提前退休激勵補償可能成為地方政府的沉重負擔,。截至6月底，越南地方政府“裁員”僅約2萬人,，不少省份只有數(shù)百名干部提前退休，大規(guī)模人員裁撤剛剛開始,。

目前,，越南財政部已向政府提交建議，擬從中央預算中補充61萬億越南盾用于發(fā)放相關(guān)補助,。內(nèi)政部預計,，相關(guān)開支總額將超過百萬億越南盾,。越南媒體指出，除了補償問題,，一些干部表面上支持改革,，實際上一旦涉及自己和自己的省份、單位,，態(tài)度就發(fā)生變化,。例如，有些省份在合并中采取了“省名沿用原A省,，省會設(shè)在原B省”的模式,，但也并不絕對。

越通社評論指出,，這不是“誰占誰”的問題,，而是“團結(jié)力量發(fā)展”。產(chǎn)生失去本省名稱的念頭是人之常情,，但國家愿景,、國家最高利益高于一切地方思想。自出任越共中央總書記以來,，蘇林每次進行重大斗爭或改革都會撰寫一篇新的署名文章,。在省市合并和兩級政府改革成形之際，蘇林發(fā)表了題為《團結(jié)的力量》的新署名文章,，提到改革中出現(xiàn)的“面和心不和”和“地方本位主義”問題。他強調(diào),，只有從上到下,、從內(nèi)到外在思想上和行動上統(tǒng)一起來，才能勝利完成機構(gòu)改革任務(wù),。

這次大刀闊斧的改革本身的政治目標包括消滅各種“團團伙伙”,，實現(xiàn)團結(jié)。對于越南各級地方干部來說,，這次改革同樣是一次對他們是否服從新領(lǐng)導層重大決策的“測驗”,。蘇林在署名文章中強調(diào)，全體黨員干部要嚴守紀律,，對于黨內(nèi)決定“一旦達成共識,，就要團結(jié)一致、認真落實,，絕不允許出現(xiàn)派系主義,、地方主義”。

6月下旬,，越南國會通過了新版《干部和公務(wù)員法》,，自7月1日起施行,。法案嚴禁干部和公職人員逃避責任、制造派系斗爭和分裂,、擅自辭職離職,，以及損害國家和單位聲譽。越南官方媒體發(fā)表評論文章,，回顧了越南歷史上知名君主黎圣宗重劃行政邊界,、阮朝明命皇帝統(tǒng)合南北等改革事跡，強調(diào)如今要實現(xiàn)越南政府提出的一系列愿景,，需要同樣的政治決心,，需要整個政治體系和全體人民的共識，以克服舊機制和利益集團的障礙,。