中央城市工作會議時隔十年再度召開，為中國城市化進(jìn)程按下轉(zhuǎn)型升級的加速鍵,。會議于7月14日至15日在北京舉行,，與十年前相比,，此次會議釋放了不同的信號：城市發(fā)展重心從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”,，房地產(chǎn)行業(yè)也正經(jīng)歷從開發(fā)邏輯到商業(yè)模式的重構(gòu),。

會議提出,，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期,，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段,。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，這一轉(zhuǎn)型背后是多重壓力的倒逼,，包括外需紅利消退,、房地產(chǎn)趨勢性下行以及傳統(tǒng)基建趨于飽和。過去依賴土地財政和外延擴(kuò)張的模式難以為繼,，城市必須尋找新動能,。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜指出，“以推進(jìn)城市更新為重要抓手”首次寫入城市工作總體要求,，標(biāo)志著城市更新從局部行動升級為國家戰(zhàn)略,。這不僅是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是從“重物”到“重人”,、從“單兵突進(jìn)”到“系統(tǒng)治理”的城市治理哲學(xué)變革,。

與2015年會議形成鮮明對比，十年前的核心政策是“棚改貨幣化”,，而本次會議則明確摒棄大拆大建,，轉(zhuǎn)向“改造利用為主”的城市更新模式。會議創(chuàng)新性地提出了建設(shè)“創(chuàng)新,、宜居,、美麗、韌性、文明,、智慧”的現(xiàn)代化人民城市目標(biāo),，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，堅持內(nèi)涵式發(fā)展,，推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升,、綠色轉(zhuǎn)型等,。

在創(chuàng)新城市方面，會議提出要培育新質(zhì)生產(chǎn)力,，打造雙循環(huán)樞紐,。李宇嘉強(qiáng)調(diào)，城市更新通過補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,，既能激活住房改善需求,，又能聯(lián)動下游家居、建材等產(chǎn)業(yè),，成為撬動內(nèi)需的重要支點,。在宜居城市打造上，會議強(qiáng)調(diào)告別“產(chǎn)城分離”,，構(gòu)建“人產(chǎn)城交”融合新格局,，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),。未來房地產(chǎn)新模式需深度融入產(chǎn)業(yè)與人口規(guī)劃,，實現(xiàn)“職住平衡”。

在韌性城市建設(shè)上,，安全底線被置于首位,。在美麗城市打造上，綠色低碳成為標(biāo)配,，“好房子”建設(shè)上升為關(guān)鍵任務(wù),。陳文靜認(rèn)為，從增量開發(fā)到存量改造,，“好房子”標(biāo)準(zhǔn)將引領(lǐng)行業(yè)變革,，催生大量政策創(chuàng)新空間。

此外,，在文明與智慧城市方面,，會議提出賡續(xù)歷史文脈與擁抱數(shù)字科技同步推進(jìn)，塑造城市獨特魅力與高效治理能力,。

會議還部署多項重點任務(wù),，直指當(dāng)前城市發(fā)展痛點,。在破解“大城市病”與“縣域空心化”問題上，會議提出要著力發(fā)展“組團(tuán)式,、網(wǎng)絡(luò)化”城市群都市圈,，推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化。此舉旨在通過規(guī)劃與市場力量疏解大城市過密功能,，在都市圈內(nèi)實現(xiàn)“職住交平衡”,，激發(fā)區(qū)域新動能。

“告別大拆大建,，聚焦綜合整治”已成為共識,。城中村和危舊房改造是今年多地住建工作的重點任務(wù)，會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”,。今年以來各地不斷加大房票安置力度,，促進(jìn)住房需求進(jìn)入市場，部分城市取得了較好效果,。未來隨著城中村和危舊房改造的穩(wěn)步推進(jìn),，房票安置政策或?qū)⒗^續(xù)完善，相關(guān)舉措在促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)中也有望發(fā)揮更大作用,。

會議明確要求“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”,，從行業(yè)角度來看,，這包括完善“市場+保障”住房供應(yīng)體系,、改革完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度等內(nèi)容。預(yù)計未來幾年更多新模式配套政策將進(jìn)一步完善和實質(zhì)性落地,。

“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”也是本次部署的重點任務(wù)之一,，以綠色低碳為重要特征的“好房子”將是提升城市發(fā)展質(zhì)量的重要一環(huán)。國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)要扎實有力推進(jìn)“好房子”建設(shè),，并將其納入城市更新機(jī)制加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，表明未來老房子、舊房子也將改造成“好房子”,，增量住房建設(shè)和存量住房改造均以“好房子”為目標(biāo),。預(yù)計未來在規(guī)劃、土地,、財政,、金融等方面將有更多支持性政策落地。

此外,，不少城市或地區(qū)已明確提出建設(shè)宜居城市或城區(qū)的發(fā)展目標(biāo),，會議進(jìn)一步提出“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”，強(qiáng)調(diào)“堅持人口,、產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn),、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”,。預(yù)計未來新增土地供應(yīng)或進(jìn)一步向人口集聚,、產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)傾斜，更好滿足職住平衡,，配套好的優(yōu)質(zhì)地塊有望繼續(xù)放量,。