原標(biāo)題：公民護照權(quán)利行使不能“各自為政”

護照作為公民的有效身份證明之一,，其對應(yīng)的便是附著其上的公民權(quán)利,，實質(zhì)也是一份權(quán)利證明。護照對應(yīng)的權(quán)利行使“各自為政”的局面,，應(yīng)該盡早被終結(jié),，讓民眾能夠更方便地使用護照。

近日,，在國內(nèi)使用護照能不能乘坐飛機一事，引發(fā)關(guān)注與爭議,。先是有報道稱,，國內(nèi)航段不能用護照坐飛機的“新規(guī)”，已經(jīng)在南京,、合肥等機場開始實行,。針對這一傳言，民航局公安局23日下發(fā)通知,，對此作了明確回應(yīng)：中華人民共和國護照可以作為有效乘機身份證件,，辦理國內(nèi)航班購票、值機,、安檢手續(xù),。

民航局的回應(yīng)是對之前“國內(nèi)航段不能用護照坐飛機”傳言的一種辟謠，其實也是對擁有護照可以坐飛機這項公民權(quán)的再次確認(rèn)。

護照能否坐飛機有了明確答案,，但在現(xiàn)實中,，其他護照權(quán)利行使的困難，卻依然存在,，給民眾帶來諸多不便,。比如，中國公民在國內(nèi)持護照到底能不能住宿,。

去年有媒體報道,，從山東濟南到廣州出差的曲女士，持個人護照到廣州天河區(qū)某公寓型酒店辦理入住手續(xù)時,，前后兩天遭到前臺不同對待,，而酒店工作人員給出的理由是，護照非有效身份證件,，不能登記入住,。甚至曲女士報警之后，當(dāng)?shù)鼐斓恼f法也和酒店一致,。

事實上,，早在2010年，公安部官方網(wǎng)站在針對旅客能否持護照在旅館登記住宿一事就曾作出明確回應(yīng)：包括戶口簿,、居民身份證,、護照等在內(nèi)的幾乎所有有效證明，都可以在旅館辦理住宿登記,?？涩F(xiàn)實中，仍有一些地方公安機關(guān)出臺的規(guī)定中,，不允許持護照登記住宿,。

除了能否登記住宿的爭議，護照能否辦理銀行卡,，甚至能否有效證明“我就是我”,，在不同的地方都有不同的執(zhí)行版本，給護照對應(yīng)的公民權(quán)利的行使,，增添了不少的困擾,。

護照的身份證明效力之所以在現(xiàn)實中打折，一個常見的理由是,，它較之于身份證有一個重要區(qū)別,，那就是并未登記持有人的身份證號碼。但這個理由是很牽強的,，因為辦理護照時,，是必須出具個人身份證的。而更大程度上還是源自一些行政部門的“管理本位”:居民身份證所登記的個人信息更齊全，相對方便管理,，如護照在辦理一些業(yè)務(wù)時,，不同于身份證，往往需要手動錄入信息,，增加了辦理程序,。但在技術(shù)條件成熟的今天，通過對身份證與護照的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),，即可完全解決這一管理不便,。

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