原標(biāo)題：公民護(hù)照權(quán)利行使不能“各自為政”

護(hù)照作為公民的有效身份證明之一,，其對應(yīng)的便是附著其上的公民權(quán)利，實質(zhì)也是一份權(quán)利證明,。護(hù)照對應(yīng)的權(quán)利行使“各自為政”的局面,，應(yīng)該盡早被終結(jié)，讓民眾能夠更方便地使用護(hù)照,。

近日,，在國內(nèi)使用護(hù)照能不能乘坐飛機一事，引發(fā)關(guān)注與爭議,。先是有報道稱,，國內(nèi)航段不能用護(hù)照坐飛機的“新規(guī)”，已經(jīng)在南京,、合肥等機場開始實行,。針對這一傳言，民航局公安局23日下發(fā)通知,，對此作了明確回應(yīng)：中華人民共和國護(hù)照可以作為有效乘機身份證件,，辦理國內(nèi)航班購票、值機,、安檢手續(xù),。

民航局的回應(yīng)是對之前“國內(nèi)航段不能用護(hù)照坐飛機”傳言的一種辟謠，其實也是對擁有護(hù)照可以坐飛機這項公民權(quán)的再次確認(rèn),。

護(hù)照能否坐飛機有了明確答案,，但在現(xiàn)實中,，其他護(hù)照權(quán)利行使的困難，卻依然存在,，給民眾帶來諸多不便。比如,，中國公民在國內(nèi)持護(hù)照到底能不能住宿,。

去年有媒體報道，從山東濟南到廣州出差的曲女士,，持個人護(hù)照到廣州天河區(qū)某公寓型酒店辦理入住手續(xù)時,，前后兩天遭到前臺不同對待，而酒店工作人員給出的理由是,，護(hù)照非有效身份證件,，不能登記入住。甚至曲女士報警之后,，當(dāng)?shù)鼐斓恼f法也和酒店一致,。

事實上，早在2010年,，公安部官方網(wǎng)站在針對旅客能否持護(hù)照在旅館登記住宿一事就曾作出明確回應(yīng)：包括戶口簿,、居民身份證、護(hù)照等在內(nèi)的幾乎所有有效證明,，都可以在旅館辦理住宿登記,。可現(xiàn)實中,，仍有一些地方公安機關(guān)出臺的規(guī)定中,，不允許持護(hù)照登記住宿。

除了能否登記住宿的爭議,，護(hù)照能否辦理銀行卡,，甚至能否有效證明“我就是我”，在不同的地方都有不同的執(zhí)行版本,，給護(hù)照對應(yīng)的公民權(quán)利的行使,，增添了不少的困擾。

護(hù)照的身份證明效力之所以在現(xiàn)實中打折,，一個常見的理由是,，它較之于身份證有一個重要區(qū)別，那就是并未登記持有人的身份證號碼,。但這個理由是很牽強的,，因為辦理護(hù)照時，是必須出具個人身份證的,。而更大程度上還是源自一些行政部門的“管理本位”:居民身份證所登記的個人信息更齊全,，相對方便管理,，如護(hù)照在辦理一些業(yè)務(wù)時，不同于身份證,，往往需要手動錄入信息,，增加了辦理程序。但在技術(shù)條件成熟的今天,，通過對身份證與護(hù)照的信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),，即可完全解決這一管理不便。

護(hù)照作為公民的有效身份證明之一,，其對應(yīng)的便是附著其上的公民權(quán)利,，實質(zhì)也是一份權(quán)利證明。

但是現(xiàn)有的法律,，并沒有把持有護(hù)照所擁有的權(quán)利進(jìn)行明確表述,，這也就導(dǎo)致各個地方、各個部門經(jīng)常對護(hù)照權(quán)利有著不同的表述,，《護(hù)照法》說的也只是出入境方面的事情,。

建議可以考慮修訂《護(hù)照法》，增加對護(hù)照身份證明的明確表述,。無論如何,，護(hù)照對應(yīng)的權(quán)利行使“各自為政”的局面，都該盡早被終結(jié),，讓民眾能夠更方便地使用護(hù)照,。

如果中國護(hù)照在國內(nèi)不能作為身份證明，而外國公民護(hù)照卻可以在國內(nèi)做身份證明,，就令中國護(hù)照本身的身份證明權(quán)利大打折扣,，這種不公平應(yīng)該終止。公民護(hù)照通行國際,，內(nèi)外沒有差別,，這應(yīng)該是中國護(hù)照改革的方向。（新京報社論）

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