2017年度亞洲安全高峰會(huì)議,，即第16屆“香格里拉對話”(下簡稱香會(huì))于6月2日在新加坡開幕。自2002年第一次主辦以來,，歷屆香會(huì)都聚焦亞太安全走勢和主要國家的防衛(wèi)政策動(dòng)向,。但近年來,，隨著中國崛起和亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，香會(huì)越發(fā)成為在與中國有關(guān)的地區(qū)安全熱點(diǎn)話題上,，交鋒激烈,、涉華政策宣示色彩濃郁、美歐竭力主導(dǎo)地區(qū)安全話語權(quán)的重要多邊國際會(huì)議,。尤其是2012年以來,，美國一直在積極利用香會(huì)場合發(fā)布美國亞太安全政策與戰(zhàn)略調(diào)整的重大信息。

香會(huì)成亞太公共外交的主戰(zhàn)場

在亞洲地區(qū)防務(wù)對話和安全合作領(lǐng)域,，香會(huì)具有特殊的地位和作用,。雖然香會(huì)主要是以亞太地區(qū)國家的國防部首腦和官員組團(tuán)參加，但每次香會(huì)召開期間,，亞洲各國和世界主要國家的智庫學(xué)者,、亞太研究機(jī)構(gòu)的專家和全球主要媒體的記者都會(huì)云集新加坡。香會(huì)事實(shí)上已經(jīng)成為亞太地區(qū)防務(wù)與安全話題上最具有國際影響力的公共外交事件,。

香會(huì)從議程設(shè)計(jì)到參與者的邀請,，具有鮮明的“美英特色”。說到底,，它是西方國家在亞洲主辦,、邀請亞太國家參加，卻是在鞏固和增強(qiáng)亞太防務(wù)和安全領(lǐng)域內(nèi)西方話語優(yōu)勢的會(huì)議,。各國代表團(tuán)在香會(huì)上需要展示和追求的效果,，不是告訴他們的對手他們在“想什么”，而是能否影響和打動(dòng)國際社會(huì)和國際媒體,，有說服力地告訴世界他們在“做什么”,。

然而，香會(huì)歷久不衰,，其最大的魅力在于這是亞太地區(qū)范圍最廣,、出席人員級(jí)別最高和討論議題最具前沿性的“公共外交”活動(dòng),。在今天這樣一個(gè)全球化和信息化的時(shí)代,，亞太主要國家和軍隊(duì)，都不會(huì)放棄和忽視這樣一個(gè)“游說世界”“展示自己”,，與此同時(shí)“壓制對手”的機(jī)會(huì),。香會(huì)考驗(yàn)各國代表團(tuán)的不是簡單宣示政策的好與壞，考驗(yàn)更多的是“軍事外交”的高與低,，是各國職業(yè)軍人能否展示溫雅,、機(jī)智與靈動(dòng)的外交風(fēng)采。

今年香會(huì)看什么,？

今年的香會(huì),，以下議題將會(huì)成為主要看點(diǎn)：

首先,，將率團(tuán)參會(huì)的美國現(xiàn)任防長馬蒂斯會(huì)如何系統(tǒng)和較為全面地闡述特朗普政府的美國亞太安全戰(zhàn)略。

今年初上臺(tái)以來,，特朗普政府的亞太政策逐漸展露端倪,。從宣布退出TPP，到將朝鮮問題列為美國亞太外交與安全的優(yōu)先事項(xiàng);從要求亞太同盟更多分擔(dān)美國在亞太駐軍的費(fèi)用,，到主張更新雙邊貿(mào)易協(xié)定;從派軍艦蠻橫地進(jìn)入南海美濟(jì)礁12海里之內(nèi)“試水”,，到繼續(xù)堅(jiān)持和推進(jìn)“自由航行”原則，特朗普的亞太安全戰(zhàn)略正逐步顯現(xiàn),。

但一系列的核心要素還沒有“披露”,。例如，特朗普政府很可能結(jié)束奧巴馬時(shí)代的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,，那么什么是特朗普政府的亞太戰(zhàn)略,？是沒有“再平衡”說法的“再平衡戰(zhàn)略”，還是旨在增強(qiáng)美國亞太駐軍和海軍建設(shè),、貫徹競選時(shí)特朗普所強(qiáng)調(diào)的“實(shí)力求和平戰(zhàn)略”,，或者是美國媒體披露的“亞太穩(wěn)定增強(qiáng)戰(zhàn)略”？馬蒂斯防長在香會(huì)第一次全體大會(huì)上的演講,，將是國際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解特朗普亞太外交與安全戰(zhàn)略走向的重要機(jī)會(huì),。

其次，特朗普政府在處理亞太地區(qū)熱點(diǎn)與同盟關(guān)系時(shí)究竟將適用什么樣的原則,？特朗普在競選時(shí)提出的主張?jiān)o世界留下“新孤立主義”的印象,。上周，他在出席北約峰會(huì)時(shí),，也曾就美國和跨大西洋兩岸同盟關(guān)系做基調(diào)發(fā)言,，強(qiáng)調(diào)美國對歐洲盟國的支持并不是絕對的，而更多是以“美國的利益和判斷”來決定的,。特朗普的歐洲之行,，已經(jīng)引發(fā)了德國總理默克爾要求歐洲“只能靠自己”的評論。那么,，在亞太政治中,，馬蒂斯防長的政策陳述也會(huì)沿用美國今天防務(wù)的“歐洲原則”，宣布選擇性的同盟義務(wù)和責(zé)任嗎,？

第三,、對于朝鮮核問題，美國將采取什么樣的政策態(tài)勢,？馬蒂斯防長最近接受美國CBS電視臺(tái)采訪時(shí),，明確表示對朝動(dòng)武將是“災(zāi)難”。問題是面對朝鮮接二連三的導(dǎo)彈試驗(yàn),，特朗普已經(jīng)升級(jí)了對朝鮮的批判,。朝核問題的未來應(yīng)對進(jìn)程,，馬蒂斯在講話中究竟將向亞太防務(wù)界傳達(dá)什么樣的聲音？

第四,、南海問題,。從2016年7月下旬以來，在中國和東盟國家的共同努力下,，南海已經(jīng)出現(xiàn)穩(wěn)定與務(wù)實(shí)合作的新進(jìn)程,。維護(hù)南海地區(qū)商業(yè)通道安全與航行自由，符合中國的切身利益,。南海島礁建設(shè)問題上,，中國更是保持了克制姿態(tài)。相反,，美國持續(xù)以“自由航行”為名進(jìn)行抵近穿行等軍事挑釁,，5月初美日軍艦還在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演，日本更是高調(diào)地派出噸位最大的軍艦“出云號(hào)”,。美日等國增強(qiáng)在南海的軍事演習(xí)和軍事存在,，才是南海“軍事化”最大的推手,。

此次香會(huì),，南海問題仍然將是會(huì)議交鋒的熱點(diǎn)。馬蒂斯防長肯定將在南海問題上繼續(xù)強(qiáng)化美國軍方的“自由航行”“自由投送”的原則,，繼續(xù)施壓中國正當(dāng),、合法的南海島礁建設(shè)。日本,、澳大利益等國也會(huì)利用香會(huì)場合大唱中國“海軍威脅論”的高調(diào),，指責(zé)中國海上軍事力量發(fā)展“過快”。部分東盟國家也會(huì)繼續(xù)在南海問題上煽風(fēng)點(diǎn)火,，巴不得美日等國加強(qiáng)在南海的介入,，以所謂繼續(xù)展示美國亞太軍事存在的決心和義務(wù)。南海局勢,，“樹欲靜而風(fēng)不止”,。

然而，想要借香會(huì)來抹黑中國防務(wù)與安全政策的任何圖謀都將難以得逞,。香會(huì)期間,，會(huì)場內(nèi)外的爭鋒和交鋒仍將十分激烈。今天,，亞太安全局勢已經(jīng)走到了一個(gè)非常重要的關(guān)鍵時(shí)刻，解決朝核等區(qū)域熱點(diǎn)問題,，需要的是大國協(xié)調(diào)與合作,，更需要各國的防務(wù)部門有勇氣展示戰(zhàn)略眼光和善意,，建設(shè)性地推進(jìn)亞太地區(qū)的安全與防務(wù)合作進(jìn)程，這樣,，地區(qū)的穩(wěn)定,、繁榮與和平才有真正的保障。澳大利亞國立大學(xué)教授休?懷特最近在新加坡《海峽時(shí)報(bào)》撰文,，呼吁2017年的香會(huì)應(yīng)該及時(shí)反映亞太地區(qū)戰(zhàn)略秩序的新變化,，那就是中美元首“海湖莊園會(huì)”之后，兩國亞太地區(qū)安全合作出現(xiàn)的新動(dòng)能,。2017年香會(huì)成功的關(guān)鍵,，是需要及時(shí)響應(yīng)和跟得上中美區(qū)域安全合作的新步伐!(作者是南京大學(xué)國際關(guān)系研究院院長)