原標(biāo)題：西媒文章：歐洲防務(wù)不必再“外包”給美國

參考消息網(wǎng)5月31日?qǐng)?bào)道 西班牙《對(duì)外政策》雙月刊3-4月號(hào)刊登題為《歐洲防務(wù)的第三條道路》的文章稱,，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表示想要建立一個(gè)歐洲防務(wù)聯(lián)盟,，但看上去誰也不知道通往這個(gè)目標(biāo)的路在哪里。現(xiàn)在該是從宣言走向行動(dòng)的時(shí)候了。

防務(wù)主張存在分歧

文章稱,，歐洲南部和東北部邊境遭遇的威脅、2015年的難民危機(jī)、英國脫歐到特朗普上臺(tái)再到普京連任帶來的地緣政治變化，處于“G0”狀態(tài)的不穩(wěn)定世界,、渴望提高歐洲層面的國防開支、特朗普對(duì)歐洲盟國增加國防預(yù)算的要求……無論哪個(gè)現(xiàn)實(shí)都能解釋歐盟領(lǐng)導(dǎo)人迫切想加速制訂共同安全與防務(wù)政策的心情,。

文章指出,，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人都表示想要實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，那就是建立一個(gè)歐洲防務(wù)聯(lián)盟,，但看上去他們都不知道通往這個(gè)目標(biāo)的道路何在,。

文章稱，歐洲防務(wù)領(lǐng)域的爭(zhēng)論目前有兩個(gè)主要流派,，一派是最高綱領(lǐng)主義者，他們將建立防務(wù)聯(lián)盟視為明確目標(biāo),，但忽略了其中存在的工業(yè),、經(jīng)濟(jì)和政治利益多樣性以及參與各國的戰(zhàn)略擔(dān)憂；另一派是憤世嫉俗的墨守成規(guī)者,，他們認(rèn)為回顧過去的軍事合作鮮有成功,，因此今天所謂的防務(wù)聯(lián)盟必將收效甚微。

具體落實(shí)困難何在

文章認(rèn)為,，任何國家都不希望在國防和主權(quán)等問題上依賴其他國家,，但這其中存在各種不同的解構(gòu)方式，可以將討論引至其他方向,。首先,，當(dāng)某種威脅被所有國家認(rèn)為是一觸即發(fā)或非常重大時(shí)，各國會(huì)在軍事上展開合作,，如兩次世界大戰(zhàn)的情況,。那么，今天什么樣的威脅才能算得上是重大且一觸即發(fā)？最高綱領(lǐng)主義者的回答或許是全球化及其沖擊,、“伊斯蘭國”組織,、難民危機(jī)、敘利亞問題等,，憤世嫉俗的墨守成規(guī)者也許會(huì)說以上任何情況都未能推動(dòng)強(qiáng)有力的軍事合作,，即便是針對(duì)“伊斯蘭國”組織的打擊，也多數(shù)是由美國展開的,。

其次,，今天的困難在于各種威脅和風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出非常多的混合特性，它們是實(shí)實(shí)在在的威脅,，存在著非常巨大的潛在沖擊,，同時(shí)又極具擴(kuò)散性，在涉及的國家間還存在明顯的不對(duì)稱性,。

第三,，軍事合作會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和工業(yè)影響，從而產(chǎn)生贏家和輸家,。抱著非常不安的情緒以及鑒于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍很孱弱,，任何歐洲國家都不希望自己在這其中被連累受損。

文章指出,，在歐洲防務(wù)局支持下提出了近300項(xiàng)防務(wù)體系合作發(fā)展計(jì)劃,，北約盟軍轉(zhuǎn)型司令部推出了十幾項(xiàng)軍事合作項(xiàng)目，但收獲成功的寥寥無幾,，以上這些因素或許就是原由所在,。

尋找歐盟外合作伙伴

那么，歐洲防務(wù)是否存在第三條路,？歐洲在面對(duì)軍事合作的種種困難時(shí),，是否太快就敗下陣來？歐洲究竟是否能夠找到一種可行的合作機(jī)制或方式來展開切實(shí)的防務(wù)合作,？

文章舉出一個(gè)審慎的,、最重要的是不過分野心勃勃的多國合作的例子——?dú)W洲空中運(yùn)輸指揮部（EATC）。EATC于2010年9月在荷蘭艾恩德霍芬成立,，承擔(dān)著調(diào)控其成員國（荷蘭,、比利時(shí)、法國,、德國,、盧森堡、意大利和西班牙）空中運(yùn)輸?shù)呢?zé)任,，并對(duì)飛機(jī)空中加油業(yè)務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào),。

文章稱，2014年，EATC在保加利亞展開了為期十天的空軍軍事演習(xí),，北約11個(gè)成員國派出戰(zhàn)機(jī)參與演習(xí),。演習(xí)旨在增強(qiáng)各國部隊(duì)在應(yīng)對(duì)國際危機(jī)時(shí)的協(xié)作能力，并擴(kuò)大歐盟在運(yùn)輸空軍部隊(duì),、武器等方面的能力,。

文章稱，盡管其中困難重重,，但這一軍事合作的確取得了不小的成功,。這一戰(zhàn)略軍事運(yùn)輸領(lǐng)域的“優(yōu)步”已經(jīng)變得不可或缺。自2013年正式運(yùn)行以來,，EATC已經(jīng)掌握了75%的歐洲空中運(yùn)輸能力,，并還在將最初的任務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。這一技術(shù)與軍事合作的堡壘或能為歐洲防務(wù)聯(lián)盟的第三條道路提供靈感,。

文章指出,，EATC成功地避開了軍事合作領(lǐng)域存在種種困難。首先,，它向參與國提供了他們認(rèn)為至關(guān)重要的防御能力,，但這種能力僅憑單打獨(dú)斗很難獲得；其次,，EATC沒有損害任何參與國的國家工業(yè)基礎(chǔ),，因?yàn)樗粫?huì)將任何一國的飛機(jī)或軍事資源占為己有；第三,，它提供的是一種遠(yuǎn)離沖突線和脫離多數(shù)政治比賽的軍事能力,；最后，EATC能夠贏得成員國信任的關(guān)鍵在于它不會(huì)將成員國拖拽進(jìn)沖突,，也不會(huì)在成員國需要的時(shí)候棄它們于不顧,。

綜上所述，EATC是一個(gè)成功的軍事合作范例,。諷刺的是，這個(gè)歐洲軍事合作機(jī)制中最有用的一個(gè)恰恰來自歐盟體制之外,，也就是說,，它從根本上不受歐盟法律約束。

文章認(rèn)為,，需要建設(shè)歐洲防務(wù)聯(lián)盟是毋庸置疑的,。但最高綱領(lǐng)主義者必然會(huì)陷入憂慮，因?yàn)樵诖蛟煲粋€(gè)自主的,、完整的和預(yù)設(shè)的歐洲防務(wù)架構(gòu)的過程中會(huì)遭遇很多阻力和困難,，墨守成規(guī)者則希望遵循一成不變的路線圖，將歐洲的安全和防務(wù)外包給美國，畢竟過去70年都是這么做的,。不過,，華盛頓似乎已經(jīng)對(duì)這份合同深表不滿。

文章稱,，在最高綱領(lǐng)主義者和墨守成規(guī)者之間,，EATC的例子提供了一張理想的路線圖。盡管EATC的運(yùn)行從未成為媒體頭條,，但它的確行之有效,。