原標題：【社評】杜絕立法“放水”，為依法治國正本清源

依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法,，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,，克服立法部門化,、地方化傾向,，切實防范立法中的利益輸送和利益集團干擾,。

據(jù)新華社6月26日報道,，針對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題及生態(tài)環(huán)境破壞等問題,，相關(guān)部門決定對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)進行清理,，截至目前已完成退出89宗，占清理退出總數(shù)的61.8%,。同時,，甘肅省國土資源部門對《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》中與上位法不一致的部分逐條修訂完善，對2011年至2016年印發(fā)的141個文件,、代擬的8個地方性法規(guī)逐一復查修訂,，避免立法層面“放水”的情形再度發(fā)生。

因沒有嚴格執(zhí)法導致違法行為的發(fā)生和蔓延,，這種現(xiàn)象在全國不少地方,、不少領(lǐng)域不同程度存在，深受公眾詬病,，給當?shù)氐恼?、?jīng)濟、社會生態(tài)造成不小的負面影響,。不過,，有些地方在整治違法行為過程中，更多關(guān)注執(zhí)法本身的問題,，就事論事的多,，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的多,，而從立法層面反思,、整改的少，由此導致的結(jié)果是“前述問題處理不久,，類似現(xiàn)象接續(xù)發(fā)生”,，“前事不忘，后事之師”成了一個掛在口頭上,、寫在文件里的名言警句,。

一些地方立法層面的“放水”問題一直未引起高度重視。具體來說,，一些地方在制定地方性法規(guī)和出臺政府“紅頭文件”時,，不重視與上位法的銜接，甚至故意給自己“授權(quán)”“擴權(quán)”,，由此出臺的地方性法規(guī),、文件本身就存在違法違規(guī)問題,，以此為依據(jù)的執(zhí)法行為自然引來種種質(zhì)疑和矛盾。

比如,，一些地方隨意突破土地紅線約束,，非法占用基本農(nóng)田，在征收土地時搞“切塊征收,、拼盤征收”,；一些地方在招商引資時，在稅費減免等優(yōu)惠政策上屢屢突破紅線,，故意為自己“放權(quán)”,；一些地方通過“紅頭文件”進行壟斷審批、排他性審批,、“擴權(quán)”審批,；一些地方在出臺環(huán)境污染整治文件時，片面強調(diào)地方因素,，搞“上有政策,、下有對策”，等等,。這些都不同程度地閃現(xiàn)著立法“放水”的魅影,。正因為一些地方在立法時故意“放水”，“法無禁止即可為”被異化為“法有限制繞著為”,。

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ),，個別地方的立法“放水”必然導致執(zhí)法走偏，更可能動搖依法治國的根基,。

我國各地省情市情不同,，發(fā)展程度不一，為了促進地方的有序發(fā)展,，國家層面立法時通常會給地方預留一定空間,，允許地方在不違背法律法規(guī)立法宗旨的前提下，制定適用于本地區(qū)的地方性法規(guī),，以便更好地契合地方實際。但如果個別地方以此為由,，通過立法權(quán)給自己違法“授權(quán)”“擴權(quán)”,，甚至出臺違反上位法基本原則的地方法規(guī)、文件,，無疑與依法治國的目標背道而馳,。

全面依法治國的第一個層面就是科學立法、民主立法,、依法立法,。立法是為國家定規(guī)矩,、為社會定方圓的神圣工作。依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法,，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴,，克服立法部門化、地方化傾向,，切實防范立法中的利益輸送和利益集團干擾,。一些地方在立法層面“放水”，無疑與依法立法的基本要求相違背,。

杜絕,、糾正個別地方的立法“放水”，既要在以后的地方立法中堅持依法立法,，又要盡快清理現(xiàn)存的有問題的地方性法規(guī),、文件，割斷立法“放水”與違法執(zhí)法之間的連接線,。這既是依法立法的題中之意,，也是夯實規(guī)范執(zhí)法的奠基之舉。