原標(biāo)題：【社評(píng)】杜絕立法“放水”,，為依法治國正本清源

依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，克服立法部門化、地方化傾向,，切實(shí)防范立法中的利益輸送和利益集團(tuán)干擾,。

據(jù)新華社6月26日?qǐng)?bào)道，針對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題及生態(tài)環(huán)境破壞等問題,，相關(guān)部門決定對(duì)甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)144宗持證礦業(yè)權(quán)進(jìn)行清理,，截至目前已完成退出89宗，占清理退出總數(shù)的61.8%,。同時(shí),，甘肅省國土資源部門對(duì)《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》中與上位法不一致的部分逐條修訂完善，對(duì)2011年至2016年印發(fā)的141個(gè)文件,、代擬的8個(gè)地方性法規(guī)逐一復(fù)查修訂,，避免立法層面“放水”的情形再度發(fā)生。

因沒有嚴(yán)格執(zhí)法導(dǎo)致違法行為的發(fā)生和蔓延,，這種現(xiàn)象在全國不少地方,、不少領(lǐng)域不同程度存在，深受公眾詬病,，給當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)生態(tài)造成不小的負(fù)面影響,。不過,，有些地方在整治違法行為過程中，更多關(guān)注執(zhí)法本身的問題,，就事論事的多,，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的多,，而從立法層面反思,、整改的少，由此導(dǎo)致的結(jié)果是“前述問題處理不久,，類似現(xiàn)象接續(xù)發(fā)生”,，“前事不忘，后事之師”成了一個(gè)掛在口頭上,、寫在文件里的名言警句,。

一些地方立法層面的“放水”問題一直未引起高度重視,。具體來說,，一些地方在制定地方性法規(guī)和出臺(tái)政府“紅頭文件”時(shí)，不重視與上位法的銜接,，甚至故意給自己“授權(quán)”“擴(kuò)權(quán)”,，由此出臺(tái)的地方性法規(guī)、文件本身就存在違法違規(guī)問題，以此為依據(jù)的執(zhí)法行為自然引來種種質(zhì)疑和矛盾,。

比如,，一些地方隨意突破土地紅線約束，非法占用基本農(nóng)田,，在征收土地時(shí)搞“切塊征收,、拼盤征收”；一些地方在招商引資時(shí),，在稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策上屢屢突破紅線,，故意為自己“放權(quán)”；一些地方通過“紅頭文件”進(jìn)行壟斷審批,、排他性審批,、“擴(kuò)權(quán)”審批；一些地方在出臺(tái)環(huán)境污染整治文件時(shí),，片面強(qiáng)調(diào)地方因素,，搞“上有政策、下有對(duì)策”,，等等,。這些都不同程度地閃現(xiàn)著立法“放水”的魅影。正因?yàn)橐恍┑胤皆诹⒎〞r(shí)故意“放水”,，“法無禁止即可為”被異化為“法有限制繞著為”,。

立法是執(zhí)法的基礎(chǔ)，個(gè)別地方的立法“放水”必然導(dǎo)致執(zhí)法走偏,，更可能動(dòng)搖依法治國的根基,。

我國各地省情市情不同，發(fā)展程度不一,，為了促進(jìn)地方的有序發(fā)展,，國家層面立法時(shí)通常會(huì)給地方預(yù)留一定空間，允許地方在不違背法律法規(guī)立法宗旨的前提下,，制定適用于本地區(qū)的地方性法規(guī),，以便更好地契合地方實(shí)際。但如果個(gè)別地方以此為由,，通過立法權(quán)給自己違法“授權(quán)”“擴(kuò)權(quán)”,，甚至出臺(tái)違反上位法基本原則的地方法規(guī)、文件,，無疑與依法治國的目標(biāo)背道而馳,。

全面依法治國的第一個(gè)層面就是科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,。立法是為國家定規(guī)矩,、為社會(huì)定方圓的神圣工作。依法立法的關(guān)鍵在于依照法定權(quán)限和程序立法,，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，克服立法部門化、地方化傾向,，切實(shí)防范立法中的利益輸送和利益集團(tuán)干擾,。一些地方在立法層面“放水”，無疑與依法立法的基本要求相違背,。

杜絕,、糾正個(gè)別地方的立法“放水”，既要在以后的地方立法中堅(jiān)持依法立法,，又要盡快清理現(xiàn)存的有問題的地方性法規(guī),、文件，割斷立法“放水”與違法執(zhí)法之間的連接線,。這既是依法立法的題中之意,，也是夯實(shí)規(guī)范執(zhí)法的奠基之舉。