原標(biāo)題：周少來：“隱性形式主義”亟待破除

形式主義為何長期存在？這絕非以“干部作風(fēng)素質(zhì)”所能簡單解釋,。在全面從嚴(yán)治黨層層傳導(dǎo)的壓力下,，各種公開的,、顯性的形式主義大為減少，但各種“隱性形式主義”不減反增,，令基層干部頭痛不已,，如最近討論較多的“痕跡主義”。這值得人們深思,。

隱性形式主義不像顯性形式主義那樣“粗暴簡單”,、易于察覺，而是潛藏或裹挾在各種政策的宣傳和執(zhí)行之中,，甚至打著“加強(qiáng)管理”等各種旗號(hào),，造成“資源空耗”“體制空轉(zhuǎn)”“政策空懸”“治理無效”。比如“用文件落實(shí)文件”,，只見層層文件轉(zhuǎn)發(fā)，不見落實(shí)細(xì)則,，不見聯(lián)系實(shí)際,，更沒有落實(shí)文件的切實(shí)行動(dòng);上級(jí)忙于開會(huì)檢查，下級(jí)忙于應(yīng)付檢查;對(duì)于中央和上級(jí)的政策,，進(jìn)行“形式化落實(shí)”“選擇性落實(shí)”,，甚至“扭曲性落實(shí)”?？此拼蠹叶荚诿?，但實(shí)際效果寥寥。

各種形式主義的頑固難除,，當(dāng)然有“干部作風(fēng)和素質(zhì)”的問題,，但其能夠長期潛伏隱存，其實(shí)背后有著深刻的體制根源,。

層層加碼的壓力型體制,。層層下傳壓力，層層加碼壓力,，各級(jí)黨政干部在感受到“壓力山大”的同時(shí),，也更加“謹(jǐn)小慎微”“惟上是從”。為了盡快將“壓力”傳遞給“下層”,，也為了盡快地完成本級(jí)的“政治任務(wù)”,，在“堅(jiān)決執(zhí)行中央決策”的旗幟下，“隱藏”在各種形式合法,、表態(tài)高調(diào)的“會(huì)議和文件”中的形式主義,，就十分“合理”地隱身和存在下來。

層層下卸責(zé)任的追查機(jī)制,。在層層召開會(huì)議,、層層宣講文件的同時(shí),，“一層又一層的行政責(zé)任書”也就同時(shí)簽訂了，最終的“實(shí)施單位”都“落實(shí)”到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。之后,，上級(jí)部門的“責(zé)任”，就是不斷地“檢查和監(jiān)督”,。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“行政終端”,，再也不能夠“下卸責(zé)任”，面對(duì)“幾十個(gè)項(xiàng)目任務(wù),、幾百次檢查驗(yàn)收”,，在“人少事多”的困局中，只能“硬著頭皮應(yīng)付”,。所以,，越到基層，各種隱性形式主義就越嚴(yán)重,，“精準(zhǔn)扶貧變成了精準(zhǔn)填表”,，“高質(zhì)量完成任務(wù)變成了高質(zhì)量迎接檢查”。

各種隱性形式主義,，作為資源空耗,、治理無效的體制空轉(zhuǎn)，讓基層干部深惡痛絕,，但在現(xiàn)有“體制慣性”下又不得不為之,。為了遏制并根除隱性形式主義，就必須推進(jìn)全面的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,。

第一,，減少行政層級(jí)，明確各級(jí)責(zé)任,。深化現(xiàn)有的中央,、省級(jí)、市級(jí),、縣級(jí),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政體制，轉(zhuǎn)向中央,、省級(jí),、縣級(jí)三級(jí)體制，中央管省級(jí),、省級(jí)管市縣級(jí)(省管市,、省管縣體制)、縣級(jí)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)),。賦予省級(jí),、縣級(jí)政府更大的地方治理自主權(quán),，同時(shí)精簡縣級(jí)各個(gè)黨政部門的機(jī)構(gòu)和編制，充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制和人員,。明確“三級(jí)政府”的各自權(quán)力與責(zé)任,，配合以財(cái)稅體制改革，充實(shí)縣,、鄉(xiāng)各級(jí)政府的財(cái)力基礎(chǔ),，防止“權(quán)力上收、責(zé)任下移”的制度慣性,。

第二,，充分賦權(quán)授能，充實(shí)基層活力?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,，已陷入“權(quán)小事多責(zé)任大”的制度性困局?！皺?quán)責(zé)不等”的負(fù)重運(yùn)行,，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈現(xiàn)“半政府”狀態(tài)。通過體制改革后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級(jí)政府的“派出機(jī)構(gòu)”，充實(shí)機(jī)構(gòu)和編制,，行使完整的一級(jí)政府職權(quán),，使其治理鄉(xiāng)村的自主性和能動(dòng)性得以充分發(fā)揮。

第三,，大幅減少各類檢查評(píng)比,，擴(kuò)大人民群眾的參與和監(jiān)督。現(xiàn)行的各級(jí)各類,、交叉重復(fù)的檢查評(píng)比和考核評(píng)優(yōu),，廣大人民群眾是很少參與和知情的。其實(shí),，各級(jí)政策的落實(shí)情況和基層的治理績效,，基層人民群眾是最了解的。所謂“千百次的考察評(píng)比,，不如老百姓的幾句大實(shí)話”,。應(yīng)從法律上確立人民參與治理的權(quán)利體系，多用人民群眾滿意度調(diào)查替代體制內(nèi)考評(píng),。

第四,，大幅減少各種重復(fù)交叉的“文山會(huì)海”,，嚴(yán)格控制各機(jī)關(guān)內(nèi)部的“量化管理”,，賦予基層干部創(chuàng)新干事的積極能動(dòng)性,。一是各種責(zé)任“下放”的同時(shí)，需要把相應(yīng)的權(quán)力和自主性同時(shí)“下放”,，賦予基層干部創(chuàng)新的空間,。二是制定各級(jí)干部“改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制”，分清改革失誤和違紀(jì)違法的界限,。三是嚴(yán)格控制和整合各類“考核填表”“反饋填表”的次數(shù)和數(shù)量,，賦予基層干部創(chuàng)新干事的時(shí)間和精力。四是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門,，在監(jiān)督反腐倡廉的同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)各種隱性形式主義的監(jiān)督和根除。

各式各樣的隱性形式主義,，絕非通過一兩次“運(yùn)動(dòng)式治理”所能根絕,。只有通過堅(jiān)決的體制性改革，完善基層治理體系,，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與治理的積極性和能動(dòng)性,，才是杜絕各種形式主義的根本之路。(作者是中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國家治理”項(xiàng)目首席研究員)