原標(biāo)題：周少來：“隱性形式主義”亟待破除

形式主義為何長期存在？這絕非以“干部作風(fēng)素質(zhì)”所能簡單解釋。在全面從嚴(yán)治黨層層傳導(dǎo)的壓力下,，各種公開的、顯性的形式主義大為減少,，但各種“隱性形式主義”不減反增，令基層干部頭痛不已,，如最近討論較多的“痕跡主義”,。這值得人們深思。

隱性形式主義不像顯性形式主義那樣“粗暴簡單”,、易于察覺,，而是潛藏或裹挾在各種政策的宣傳和執(zhí)行之中，甚至打著“加強(qiáng)管理”等各種旗號,，造成“資源空耗”“體制空轉(zhuǎn)”“政策空懸”“治理無效”,。比如“用文件落實(shí)文件”，只見層層文件轉(zhuǎn)發(fā),，不見落實(shí)細(xì)則,，不見聯(lián)系實(shí)際，更沒有落實(shí)文件的切實(shí)行動;上級忙于開會檢查,，下級忙于應(yīng)付檢查;對于中央和上級的政策,，進(jìn)行“形式化落實(shí)”“選擇性落實(shí)”，甚至“扭曲性落實(shí)”,?？此拼蠹叶荚诿?，但實(shí)際效果寥寥,。

各種形式主義的頑固難除，當(dāng)然有“干部作風(fēng)和素質(zhì)”的問題,，但其能夠長期潛伏隱存,，其實(shí)背后有著深刻的體制根源。

層層加碼的壓力型體制,。層層下傳壓力,，層層加碼壓力，各級黨政干部在感受到“壓力山大”的同時(shí)，也更加“謹(jǐn)小慎微”“惟上是從”,。為了盡快將“壓力”傳遞給“下層”,，也為了盡快地完成本級的“政治任務(wù)”，在“堅(jiān)決執(zhí)行中央決策”的旗幟下,，“隱藏”在各種形式合法,、表態(tài)高調(diào)的“會議和文件”中的形式主義，就十分“合理”地隱身和存在下來,。

層層下卸責(zé)任的追查機(jī)制,。在層層召開會議、層層宣講文件的同時(shí),，“一層又一層的行政責(zé)任書”也就同時(shí)簽訂了,，最終的“實(shí)施單位”都“落實(shí)”到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。之后,，上級部門的“責(zé)任”,，就是不斷地“檢查和監(jiān)督”。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“行政終端”,，再也不能夠“下卸責(zé)任”,，面對“幾十個(gè)項(xiàng)目任務(wù)、幾百次檢查驗(yàn)收”,，在“人少事多”的困局中,，只能“硬著頭皮應(yīng)付”。所以,，越到基層,，各種隱性形式主義就越嚴(yán)重，“精準(zhǔn)扶貧變成了精準(zhǔn)填表”,，“高質(zhì)量完成任務(wù)變成了高質(zhì)量迎接檢查”,。

各種隱性形式主義，作為資源空耗,、治理無效的體制空轉(zhuǎn),，讓基層干部深惡痛絕，但在現(xiàn)有“體制慣性”下又不得不為之,。為了遏制并根除隱性形式主義,，就必須推進(jìn)全面的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

第一,，減少行政層級,，明確各級責(zé)任。深化現(xiàn)有的中央,、省級,、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政體制,，轉(zhuǎn)向中央,、省級、縣級三級體制,，中央管省級,、省級管市縣級(省管市、省管縣體制),、縣級管鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)),。賦予省級、縣級政府更大的地方治理自主權(quán),，同時(shí)精簡縣級各個(gè)黨政部門的機(jī)構(gòu)和編制,，充實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制和人員。明確“三級政府”的各自權(quán)力與責(zé)任,，配合以財(cái)稅體制改革,，充實(shí)縣、鄉(xiāng)各級政府的財(cái)力基礎(chǔ),，防止“權(quán)力上收,、責(zé)任下移”的制度慣性。

第二,，充分賦權(quán)授能,，充實(shí)基層活力。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府,，已陷入“權(quán)小事多責(zé)任大”的制度性困局,。“權(quán)責(zé)不等”的負(fù)重運(yùn)行,，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈現(xiàn)“半政府”狀態(tài),。通過體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級政府的“派出機(jī)構(gòu)”,，充實(shí)機(jī)構(gòu)和編制,，行使完整的一級政府職權(quán)，使其治理鄉(xiāng)村的自主性和能動性得以充分發(fā)揮,。

第三,，大幅減少各類檢查評比，擴(kuò)大人民群眾的參與和監(jiān)督?，F(xiàn)行的各級各類,、交叉重復(fù)的檢查評比和考核評優(yōu)，廣大人民群眾是很少參與和知情的,。其實(shí)，各級政策的落實(shí)情況和基層的治理績效，基層人民群眾是最了解的,。所謂“千百次的考察評比,，不如老百姓的幾句大實(shí)話”。應(yīng)從法律上確立人民參與治理的權(quán)利體系,，多用人民群眾滿意度調(diào)查替代體制內(nèi)考評,。

第四，大幅減少各種重復(fù)交叉的“文山會?！?，嚴(yán)格控制各機(jī)關(guān)內(nèi)部的“量化管理”，賦予基層干部創(chuàng)新干事的積極能動性,。一是各種責(zé)任“下放”的同時(shí),，需要把相應(yīng)的權(quán)力和自主性同時(shí)“下放”，賦予基層干部創(chuàng)新的空間,。二是制定各級干部“改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制”,，分清改革失誤和違紀(jì)違法的界限。三是嚴(yán)格控制和整合各類“考核填表”“反饋填表”的次數(shù)和數(shù)量,，賦予基層干部創(chuàng)新干事的時(shí)間和精力,。四是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門，在監(jiān)督反腐倡廉的同時(shí),，加強(qiáng)對各種隱性形式主義的監(jiān)督和根除,。

各式各樣的隱性形式主義，絕非通過一兩次“運(yùn)動式治理”所能根絕,。只有通過堅(jiān)決的體制性改革,，完善基層治理體系，充分調(diào)動人民群眾參與治理的積極性和能動性,，才是杜絕各種形式主義的根本之路,。(作者是中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國家治理”項(xiàng)目首席研究員)