國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐表示,，在黨的十九大之后不久，中央就加強(qiáng)和規(guī)范全黨黨務(wù)公開(kāi)工作出臺(tái)一部基礎(chǔ)主干法規(guī),，是我們黨更加開(kāi)放,、民主、透明,、自信的象征,，對(duì)于落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán),，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重大意義,。

何為黨務(wù)公開(kāi)：“首先是黨內(nèi)的事,，又不僅是黨內(nèi)的事”

什么是黨務(wù)公開(kāi)？長(zhǎng)期以來(lái),，在理論上和實(shí)踐中有一些不同觀點(diǎn),。此次《條例》對(duì)“黨務(wù)公開(kāi)”的概念進(jìn)行了首次權(quán)威界定。

《條例》明確,，黨務(wù)公開(kāi)“是指黨的組織將其實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng),、加強(qiáng)黨的建設(shè)工作的有關(guān)事務(wù)，按規(guī)定在黨內(nèi)或者向黨外公開(kāi)”。

許耀桐認(rèn)為,，這一定義將“黨務(wù)”的內(nèi)涵界定為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng),、黨的自身建設(shè)兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面一內(nèi)一外,，共同構(gòu)成了黨務(wù)的全口徑范圍,。

“所謂黨務(wù)，首先是黨內(nèi)事務(wù),，黨的組織和黨員對(duì)黨內(nèi)的事有其知情權(quán),。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨又是執(zhí)政黨,，黨內(nèi)事務(wù),、黨的方針政策等自然會(huì)對(duì)國(guó)家社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，黨務(wù)公開(kāi)又不僅是黨內(nèi)的事,。例如,，黨中央制定的五年規(guī)劃綱要建議，經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志,?！痹S耀桐解釋道,。

同時(shí),，這一定義也將黨務(wù)公開(kāi)的“公開(kāi)”，分為黨內(nèi)公開(kāi)和向黨外公開(kāi)兩個(gè)層面,。

許耀桐指出,，與政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)等相比,，黨務(wù)公開(kāi)有其自身特點(diǎn)和基本規(guī)律,。

“政務(wù)公開(kāi)面對(duì)的是老百姓，只有對(duì)外公開(kāi),。而黨務(wù)公開(kāi),，有公開(kāi)的范圍和先后的問(wèn)題。有些黨務(wù)公開(kāi)是先黨內(nèi)后黨外,，有些黨務(wù)在黨內(nèi)公開(kāi),，有些則在一定范圍和層級(jí)內(nèi)公開(kāi)?！彼f(shuō),。

公開(kāi)什么、誰(shuí)來(lái)公開(kāi),、向誰(shuí)公開(kāi)：“分門別類,、量體裁衣”

公開(kāi)什么？誰(shuí)來(lái)公開(kāi)？向誰(shuí)公開(kāi),？《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,、主體和范圍都進(jìn)行了明確規(guī)定。

——公開(kāi)什么,？

《條例》對(duì)黨務(wù)公開(kāi)的普遍性內(nèi)容作出規(guī)定,，包括4類情況：

“黨的組織貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線,、基本方略情況,，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,、加強(qiáng)黨的建設(shè)情況,，以及黨的組織職能、機(jī)構(gòu)等情況,，除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外,，一般應(yīng)當(dāng)公開(kāi)?！?/p>