作者：陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授,、中國(guó)發(fā)展研究中心主任）

黨的十九大提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”,，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,。這一提法將城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提升到了新的高度,。

筆者認(rèn)為，為了更好地實(shí)施這一戰(zhàn)略,，未來(lái)需要加強(qiáng)以核心城市為中心的城市群或都市圈的規(guī)劃和建設(shè),，更好地加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。放眼世界,，紐約,、東京,、倫敦等全球一線城市都已形成了以自己為核心的都市圈，范圍超過(guò)了自身行政管轄的邊界,，并且用網(wǎng)絡(luò)狀的軌道交通線路將自己與周邊其他中小城市無(wú)縫連接,。相比之下，我國(guó)幾個(gè)超大城市對(duì)于周邊的其他中小城市的輻射作用還應(yīng)進(jìn)一步提升,。

為了更好地推動(dòng)城市群或都市圈的發(fā)展,，亟須明晰以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，需科學(xué)地理解城市群內(nèi)部核心城市與周邊中小城市的關(guān)系,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)向核心大城市集聚是客觀規(guī)律,，核心城市的集聚發(fā)展，能夠產(chǎn)生對(duì)周邊中小城市的聯(lián)動(dòng)作用,，也有利于那些以農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源為比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)通過(guò)人口外遷來(lái)增加留守居民的人均資源占有量,，進(jìn)而提高其人均收入水平,。

第二，為適應(yīng)城市群發(fā)展的需要,，應(yīng)突破核心超大城市的行政邊界進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),。當(dāng)前，囿于公共服務(wù)和社會(huì)保障未一體化的障礙,，我國(guó)潛在的以超大城市為核心的城市群范圍內(nèi)人口跨地區(qū)流動(dòng)仍然不夠充分,，軌道交通網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)度和密度仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的一線都市圈，土地資源在行政管轄邊界之內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃和配置嚴(yán)重制約了超大城市的土地供應(yīng),，這都導(dǎo)致在核心城市和周邊中小城市間形成了經(jīng)濟(jì)一體化的障礙,。例如，如果建設(shè)以上海為中心的城市群或者都市圈,，與之適合的比較對(duì)象是東京都市圈,。以上海+蘇州為例，行政面積為14997.5平方公里,，與東京都市圈13373平方公里的面積相當(dāng),。東京都市圈的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（建成區(qū)/行政面積）為33.56%，高于上海+蘇州23.5%的水平,。如果潛在的以上海為中心城市的城市群或都市圈的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到東京都市圈的水平,，就可以增加建設(shè)用地1500平方公里。