原標題：從“有學上”邁向“上好學”義務(wù)教育如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在甘肅省永靖縣小嶺鄉(xiāng)土門村土門小學,，校長鮮虎給一年級學生上語文課。新華社記者范培珅攝

8月28日,，受國務(wù)院委托,，教育部部長陳寶生向全國人大常委會報告關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平工作情況,。國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》印發(fā)兩年來,，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展取得了哪些進展，存在哪些問題,，下一步如何解決,？報告進行了詳細闡述。

破除“農(nóng)村弱”：補齊農(nóng)村義務(wù)教育短板

【進展】中央財政教育轉(zhuǎn)移支付2018年增加到3067億元,，80%用于中西部農(nóng)村和貧困地區(qū),。農(nóng)村普通小學,、初中生均教育經(jīng)費支出2017年分別達到1.14萬元、1.55萬元,。實施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目，全國832個貧困縣的10.3萬所義務(wù)教育學校辦學條件達到“底線要求”,，占94.7%,。截至去年年底，全國2379個縣通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導評估認定,，占比達81%,。

組織開展留守兒童摸底排查，共摸排農(nóng)村留守兒童902萬人,，其中義務(wù)教育階段留守兒童589萬人,。2017年，全國共批評教育失職父母9.1萬人,、治安管理處罰282人,、依法追究失職父母刑事責任16人、依法撤銷失職父母監(jiān)護權(quán)案例17個,，幫助76萬名存在家庭監(jiān)護問題的兒童得到有效監(jiān)護,，勸返1.77萬名輟學留守兒童復學就讀。全國1631個縣實施營養(yǎng)改善計劃,，受益學生3700多萬人,。

【問題】一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寄宿生活條件簡陋，校園文化生活貧乏,，學生上下學交通不便,。一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基本辦學條件亟待改善。一些貧困地區(qū)初中學生輟學現(xiàn)象還比較突出,。鄉(xiāng)村學校教育質(zhì)量,、辦學水平還存在明顯差距。

【舉措】實施鄉(xiāng)村教育底部攻堅,。統(tǒng)籌做好農(nóng)村學校布局規(guī)劃,，推動各省以縣為單位修訂完善義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃。以改善鄉(xiāng)村學校教學,、生活,、衛(wèi)生條件和校園文化環(huán)境為重點，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè),，著力辦好農(nóng)民“家門口的好學?！?。實施教育信息化2.0行動計劃,，向農(nóng)村輸送優(yōu)質(zhì)教育資源。深入做好義務(wù)教育控輟保學工作,，加強留守兒童關(guān)愛保護,，認真落實聯(lián)保聯(lián)控責任，完善學籍系統(tǒng)與國家人口庫比對核查機制,，重點加強對輟學高發(fā)區(qū)的監(jiān)測,，因地、因家,、因人施策,，做好勸返復學工作。

減輕“城鎮(zhèn)擠”：擴大城鎮(zhèn)教育資源

【成績】2017年義務(wù)教育大班額比例下降為10.1%,、超大班額比例下降為2.4%,，相比2015年，全國大班額數(shù)量減少了25%,，超大班額數(shù)量減少50%,，是近10年來下降幅度最大的一年。2017年,，全國共有義務(wù)教育階段隨遷子女1406.6萬人,，比上年增加11.9萬人，其中80%進入公辦學校就讀,，另有7.5%享受政府購買民辦學校學位服務(wù),，并全部納入生均公用經(jīng)費和“兩免一補”補助范圍。

【問題】城鎮(zhèn)地區(qū)面臨著學校建設(shè)用地,、學位資源,、教師資源緊缺的困境，導致大班額現(xiàn)象還比較突出,。

【舉措】堅持多管齊下,、綜合施策、標本兼治,，要求各地落實消除大班額的時間計劃,，強化督導督查，實行工作臺賬銷號制度,。加快城鎮(zhèn)學校建設(shè),，加強部門協(xié)調(diào)，設(shè)立“綠色通道”,，縮短審批立項流程,，認真落實小區(qū)配建規(guī)劃，保障足夠?qū)W位供給,。深入推進義務(wù)教育免試就近入學改革,，嚴格按照標準班額招生,，適當穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，合理分流學生,，緩解城鎮(zhèn)學校就學壓力,。確保實現(xiàn)“2018年基本消除超大班額、2020年基本消除大班額”的工作目標,。

解決“教師苦”：創(chuàng)新教師工作機制

【進展】28個省份實施地方公費師范生教育,，每年吸引4萬名高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學任教。深入實施中小學教師“國培計劃”,，2016—2017年對360余萬名鄉(xiāng)村校長教師進行專業(yè)化培訓,。繼續(xù)實施農(nóng)村教師特崗計劃，選派約8萬名優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教,?！霸酵鶎印⒃绞瞧D苦,、待遇越高”的局面初步形成,，惠及725個縣的127萬名鄉(xiāng)村教師。

【問題】一些地方師資統(tǒng)籌配置不夠,，還難以滿足教育教學基本需求,。教師待遇保障機制不健全，教師績效工資核定辦法有待完善,。有的地方鄉(xiāng)村教師保障條件不落實,，難以吸引和留住優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教，存在“招不來,、留不住”問題,。鄉(xiāng)村教師培訓缺乏針對性、有效性,，培訓內(nèi)容和模式需進一步完善,，鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質(zhì)亟待提高。

【舉措】大力開展教師全員培訓,，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍,。完善義務(wù)教育學校編制核定工作，各省明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學校編制具體核定標準和辦法,，對寄宿制學校適當增加編制,。創(chuàng)新教師補充機制，完善特崗教師政策,，實施銀齡教師講學計劃,，推進城鄉(xiāng)教師交流輪崗。深化教師職稱制度改革,，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校中,、高級崗位教師比例大體相當,。進一步完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，確保義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,。切實落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼,、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策,，鼓勵有條件的地區(qū)適當提高標準,、擴大實施范圍，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍,。

打破“城鄉(xiāng)二元壁壘”：加大政府統(tǒng)籌力度

【進展】制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學校建設(shè)標準,，落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師編制標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費基準定額標準,，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的學?；狙b備配置標準，實現(xiàn)“兩免一補”政策全覆蓋,，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,。

2017年國家財政性教育經(jīng)費投入3.42萬億元，其中53%用于義務(wù)教育,。2017年小學學齡兒童凈入學率達99.91%,，初中學生毛入學率達103.5%，均高于世界高收入國家平均水平,。九年義務(wù)教育鞏固率達到93.8%,，比2015年提高了0.8個百分點。視力,、聽力,、智力三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到90%以上。

【問題】義務(wù)教育實行“省級統(tǒng)籌,、以縣為主”管理體制,，有的省級政府未能切實履行政府統(tǒng)籌責任，在區(qū)域協(xié)調(diào),、辦學標準,、經(jīng)費投入、教師編制等方面缺乏統(tǒng)籌和保障,，特別是對一些財政比較困難的縣傾斜支持不夠,。一些市級政府缺乏主動作為、有力指導,。一些縣級政府財力不足,，存在“等靠要”思想，缺乏對縣域城鄉(xiāng)學校整體規(guī)劃,，缺乏推進落實的有效舉措,。

【舉措】進一步完善和落實“省級統(tǒng)籌,、以縣為主”管理體制，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度,。堅持把“義務(wù)教育有保障”作為貧困人口退出,、貧困縣摘帽的硬性要求。繼續(xù)開展國家義務(wù)教育基本均衡督導評估認定,，2018年年底努力實現(xiàn)全國85%的縣（區(qū)）達到基本均衡,；到2020年，比例達到95%,；在本屆政府任期內(nèi),，全面實現(xiàn)基本均衡。同時,，啟動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定工作,，推動從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變。（記者 靳昊 劉華東）