本期主持：張翼（中國社會變遷研究會會長、中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

本期主題：鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)著力點(diǎn)

主持人語

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性,、歷史性任務(wù),，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手,。不久前,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》,，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個5年工作做出具體部署,，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中,，如何從社會治理的角度配置社會政策,？如何發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動其積極性,、主動性和創(chuàng)造性,？如何重塑城鄉(xiāng)關(guān)系及其互動機(jī)制？本期刊發(fā)的3篇文章,，從鄉(xiāng)村社會的基本結(jié)構(gòu),、鄉(xiāng)村社會的治理重點(diǎn)和鄉(xiāng)村社會的發(fā)展趨勢等角度，對上述問題進(jìn)行了討論,。

原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興重在治理有效

作者：張翼（中國社會變遷研究會會長,、中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）

現(xiàn)代化的短板在鄉(xiāng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,，就沒有國家的現(xiàn)代化,。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的密切結(jié)合中尋找制度配置之道,。其中，“治理有效”在諸因素之中起著舉足輕重的作用,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路,。

社會轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興

改革開放以來，伴隨我國新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展,，鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷極其重大的社會轉(zhuǎn)型過程,。這主要表現(xiàn)為：第一，青年勞動力人口以農(nóng)民工的身份大量流動到城鎮(zhèn)與城市,，加速了鄉(xiāng)村人口的老齡化進(jìn)程,。第二，鄉(xiāng)村社會一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,，已日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦襞c農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)多元并存的生產(chǎn)方式,。第三，市場成為農(nóng)村資源配置的決定性力量之一,，鄉(xiāng)土關(guān)系形成的熟人社會正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣肽吧松鐣?。第四，鄉(xiāng)村社會的成員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，在傳統(tǒng)農(nóng)民之外,，新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工,、農(nóng)業(yè)企業(yè)主,、個體戶等群體日益壯大。第五,，鄉(xiāng)村逐漸由單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)加儲銷為一體的綜合性村落單位,。第六，土地質(zhì)量較低的干旱半干旱地區(qū),，正在經(jīng)歷顯著的人口空殼化與產(chǎn)業(yè)空洞化過程,。第七，貧困的村莊正在從絕對貧困狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬ω毨顟B(tài),。第八,，伴隨青年人口的進(jìn)城，鄉(xiāng)村的小學(xué)等文化生產(chǎn)資源趨于減少,。

在這種情況下,，原有鄉(xiāng)村治理體系中的某些成分，已難以適應(yīng)社會變化的要求。因此,，在中國特色社會主義新時代,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步深化改革,，從社會治理角度進(jìn)行強(qiáng)有力的制度建設(shè),。工作努力的方向，應(yīng)該集中在以下幾個方面：第一,，以強(qiáng)有力的黨建加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治組織建設(shè),。沒有堅(jiān)持原則、尊重農(nóng)民,、清正廉潔,、敢于負(fù)責(zé)的基層組織，就難以振興鄉(xiāng)村,。當(dāng)前,，我國農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，需要通過健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和黨內(nèi)法規(guī),，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局,、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障,?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，第一項(xiàng)就是“堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作”,。第二,，整合鄉(xiāng)村各個群體的力量，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系,。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，堅(jiān)持自治,、法治、德治相結(jié)合,，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力,、和諧有序。第三,，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黑惡勢力,、宗族惡勢力,，消除黃賭毒盜拐騙的社會基礎(chǔ)，維護(hù)好平安祥和的社會環(huán)境,，建設(shè)平安鄉(xiāng)村,。第四，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的社會建設(shè),，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用,，強(qiáng)化互幫互助社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第五,，對具備條件的村莊，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,，重視農(nóng)村養(yǎng)老資源的開發(fā),。第六，建立積極向上的鄉(xiāng)村文化,，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度,。第七，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè),，加強(qiáng)突出環(huán)境問題綜合治理,。

城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興

據(jù)研究，2000年左右,，農(nóng)民占我國勞動參與總?cè)藬?shù)的比重下降到50%左右,，2010年下降到36%左右。黨的十八大以來,，伴隨新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提升,，農(nóng)民占勞動參與總?cè)藬?shù)的比重繼續(xù)下降，當(dāng)前大約為27%,。農(nóng)村的非農(nóng)化,、人口的居民化、產(chǎn)業(yè)的多元化等,，正在形塑新型鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu),。可以預(yù)見,，只要城鎮(zhèn)或城市的打工收入高于農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖收入,，農(nóng)民工向城市的流動就不可避免,。農(nóng)民工依市場的變化而進(jìn)行的流動，既為中國經(jīng)濟(jì)增長注入了活力,，也為農(nóng)村市場繁榮帶來了必要資金支持,，還為土地的集約經(jīng)營創(chuàng)造了前提條件，這些都將成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利條件,。但要把上述愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，首要的就是變革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、不同步的問題,。可見,，鄉(xiāng)村的振興,，必須放在城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村發(fā)展的大背景中，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)設(shè)計(jì),，將鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)合起來總體規(guī)劃,，持續(xù)發(fā)力、久久為功,。

黨的十九大報告提出,，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！兑庖姟诽岢?，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換,，推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ),、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興,，實(shí)踐中需要把握以下幾個方面：第一,，需要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)有條件,、有意愿,、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，通過合理引導(dǎo)農(nóng)民工的流動,，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),。第二,，在制度上整合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民社會保險，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,，逐步彌合農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之間的社會保險差距,。第三，將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系,，逐步建立農(nóng)村低收入群體安全住房保障機(jī)制,。第四，防止“四線”或“五線”城鎮(zhèn)和城市的產(chǎn)業(yè)空殼化,，加大城市對鄉(xiāng)村的輻射影響力,。第五，在就業(yè),、教育,、健康、扶貧,、社會安全等方面，真正做到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。第六,，努力縮小鄉(xiāng)村與城市之間的收入差距。第七,，防止工商資本下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的短期逐利行為,，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，保護(hù)土地的生產(chǎn)能力,，保護(hù)農(nóng)民承包地,、宅基地、集體建設(shè)用地的收益權(quán),。

鄉(xiāng)村村落聚合與鄉(xiāng)村振興

世界各主要國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,，城鎮(zhèn)化的前期和中期階段，必然與鄉(xiāng)村人口的減少過程密切相關(guān),。如何在人口老齡化,、人口稀疏化、人口空殼化的大背景下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,？這絕不僅僅是資金投入的問題,。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是要在有效治理的邏輯中做排優(yōu)選擇,。為此需要做到：第一,，對鄉(xiāng)村進(jìn)行綜合評估、分類施策,?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出,，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀,、區(qū)位條件,、資源稟賦等，按照集聚提升,、融入城鎮(zhèn),、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路,，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，不搞一刀切。對空殼化村落,，通過撤鄉(xiāng)并村,、聚合人口的方式振興鄉(xiāng)村。對于形成集約效應(yīng),、具有開發(fā)價值的村莊,，則以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的方式振興鄉(xiāng)村。對于古村落,，則應(yīng)進(jìn)行文化保護(hù)和旅游資源開發(fā),。第二，注重吸引高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工,、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部,、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員,、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。第三,，在土地流轉(zhuǎn)率較高,、人口流出占比較大的地區(qū)，合并鄰近村莊,，建立聯(lián)合黨支部和聯(lián)合村委會,，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但更重要的是加強(qiáng)社會治理與社會建設(shè),。第四,，拆除廢棄建筑以恢復(fù)耕地，將人口相對集中起來,，降低基本公共服務(wù)供給成本,，建立15分鐘或20分鐘的服務(wù)與物流供給圈，在可持續(xù)發(fā)展中給鄉(xiāng)村注入振興活力,。第五,，移風(fēng)易俗,，倡導(dǎo)男女平等，增強(qiáng)家庭的養(yǎng)老能力,。第六,，營造鄉(xiāng)村包容發(fā)展環(huán)境，使外來人口與本地居民和諧共處,。

總之,，要達(dá)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美,、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標(biāo),，就必須從理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新雙重角度，前瞻性地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。要消除那種簡單的“要人要錢要物”思維,，強(qiáng)化治理思維，在鄉(xiāng)村與城市的良性互動與融合發(fā)展中把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn),。

《光明日報》（2018年10月23日11版）