（原標題：街鄉(xiāng)吹哨部門報到不是口號是機制）

兩次詢問“吹哨”問題昨日下午,，本次人代會舉行第一次分團審議,，市人大代表、市委書記蔡奇參加了東城團的審議會，現(xiàn)場討論最熱烈的就是“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”這一街道管理體制改革的情況,。蔡奇指出,，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”不是一句口號，而是一種機制,。也是通過這種機制,，加大街鄉(xiāng)考核部門的權重。

昨日下午,，在東城團的團體會中,，市人大代表、東城區(qū)朝陽門街道辦事處竹桿社區(qū)黨委書記,、居委會主任鄭紅強發(fā)言,，在得知鄭紅強來自竹桿社區(qū)后，蔡奇與他交流起關于“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”的話題,。

“社區(qū)的書記其實也有一把哨子，你這個哨子吹得怎么樣,？他們聽得到嗎,？”蔡奇問道。鄭紅強回答說：“哨子一吹,，沒問題的,，都會來的。就像您說的,，我作為社區(qū)的黨委書記也是一樣能夠把各個部門召集來的,。”

“到社區(qū)報到的效果怎么樣,？”蔡奇繼續(xù)問,。面對市委書記的提問，鄭紅強坦言：“效果方面,，主要是還有些問題沒解決,，比如我們社區(qū)吹哨的時候，別的社區(qū)也在吹哨,，部門的人力有限,，這是個問題,。”

本屆東城團人大代表中,，同樣來自“街鄉(xiāng)”的還有東城區(qū)委龍?zhí)督值拦の瘯浂啪?。“街鄉(xiāng)吹哨,，你吹過幾次,？”蔡奇就這一話題再次主動詢問代表。杜娟也如實表達了自己遇到的難題：“前天我剛拿到市編辦就街道辦事處121項職責的征求意見稿,。在實際工作中，現(xiàn)在街道辦事處比全科醫(yī)生還全科,。我們不怕啃硬骨頭,，但是很多問題還需要進行調研，明確權責利,，不然的話,，吹哨固然是好事，但我不知道哨在哪兒,，怎么吹,。”

回應“吹哨”責權利

聽了杜娟代表提出的吹哨難題后,，蔡奇進行了“解答”,。蔡奇指出，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”,，不是一句口號，而是一種機制,。每個區(qū)可以抓幾個試點,，不斷探索完善。同時,，這也是加大街鄉(xiāng)考核部門的權重,。

蔡奇說，長期以來,，行政權力和資源主要集中在一些直管單位,，就形成了看得到的管不了，管得了的看不到,?！艾F(xiàn)在從中央到市里都在強調抓落實，開多少會都不如抓落實,，抓落實的最后一公里在街道和社區(qū),，所以我們要求工作重心下沉,，執(zhí)法力量也要往下走?！辈唐嬲f,，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”不僅僅是綜合執(zhí)法,，還涉及由街道依法管理,。

蔡奇指出，目前“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”還有很多事要做,，比如考核機制?！斑^去是部門考核街鄉(xiāng),，現(xiàn)在街鄉(xiāng)也能考核部門，要加大街鄉(xiāng)考核部門的權重,。街鄉(xiāng),、部門的相互考核今后應當統(tǒng)籌起來”。同時他指出,，要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌職責,，對于城市治理來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于基礎地位,?！岸啪甏硖岬降呢煓鄦栴}，我也有這個感覺,，基層職責有很多,，但最后權可能跟不上。所以權責要一致起來,?！?/p>

最后，蔡奇強調,，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”并不是說一開始就要盡善盡美，可以先抓一些試點,，不斷探索完善,。

文/本報記者張小妹

聲音

“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”人員怎么安排,？

通過人員妥善安排做到“體制順”“人心順”

市人大代表,、通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)黨委書記倪德才認為，“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”最關鍵的是要從人員安排的制度上明確部門的職責,，使得在街鄉(xiāng)有需要時部門來解決問題成為制度安排,，成為部門的職責要求，避免出現(xiàn)扯皮和形式主義,。

房山區(qū)今年將組建市區(qū)兩級城市管理委指揮中心,。這個中心正是“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的一種人員制度設計,。市人大代表,、房山區(qū)委書記陳清介紹說，在區(qū)級層面,，成立城市管理指揮中心,，由一名主管副區(qū)長任指揮中心主任，區(qū)城管委主任擔當指揮中心常務副主任,，再派一名區(qū)城管委副主任到指揮中心常年坐班,，處理日常事務。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面,，房山區(qū)的28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年要逐一成立城市管理指揮分中心。

同時,，構建綜合執(zhí)法平臺,，依托這個平臺，把區(qū)級指揮中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮分中心,、街道社區(qū)等基層單位連接到一起。這樣一來,，街道社區(qū)發(fā)現(xiàn)違法問題時,，通過綜合執(zhí)法平臺這個載體“吹哨”，把問題報告給市區(qū)兩級城市管理指揮中心,。

陳清說,，市區(qū)兩級城市管理委指揮中心搭建完成后，大約10個區(qū)級政府部門的工作人員,、執(zhí)法人員要下沉到指揮中心里,。

“舉例來說，目前房山區(qū)城管執(zhí)法局共有180多人,，我們計劃改革完成后,，只留下20多人辦公，其余人員全都下沉到市區(qū)兩級城市管理委指揮中心里坐班,，接受街道社區(qū)的統(tǒng)一調度,。其他相關的區(qū)級政府部門，包括區(qū)環(huán)保局,、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局,、區(qū)城市管理委,、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)公安局等,，也都如此,。下派以后，街道一吹哨,，相應鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮分中心就要派人到現(xiàn)場報到,，第一時間解決問題。如果問題重大,，則要協(xié)調區(qū)級指揮中心,。”陳清介紹說,。

“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”怎么考核？

人事權財權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)可給各部門打分

“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”實際是基層管理體制的一種改革,，市人大代表、昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)地區(qū)黨工委書記黃建軍接受北青報記者采訪時說,，只有把人事權,、財權真正下放到街道統(tǒng)一的平臺上，才能保障考核機制到位,、工作效果到位,。

以城管執(zhí)法為例，黃建軍向北青報記者透露,，自2017年開始,，昌平區(qū)城管執(zhí)法力量下沉，按“區(qū)屬,、街管,、街用”的原則，街鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊人員的組織關系和財權都轉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層,，而更高的區(qū)一級城管委,，他們不再管財權、人事權,，而是側重全區(qū)依法執(zhí)法的管理,。治理散亂污企業(yè)就是典型的例子。下放人事權,、財權后,，各個部門變成了真正以問題為導向。

黃建軍透露，目前昌平區(qū)已經(jīng)在考核機制上先邁出了一步,?！斑^去是政府各部門考核基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在是鄉(xiāng)鎮(zhèn)給各委辦局等部門打分,，這個分衡量著部門報到的落實情況如何,。如果政府部門履職不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權給你打低分,，最終影響各委辦局的績效,，低分的部門領導和人員會被調離”。

經(jīng)驗

平谷：定期開“吹哨會”統(tǒng)一思想是關鍵

由平谷區(qū)首創(chuàng)的“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”模式被寫入政府工作報告,。昨日，平谷代表團熱議這一基層執(zhí)法平臺的改革,。市人大代表,、平谷區(qū)濱河街道濱河社區(qū)居委會主任王月波表示，在他們街道的實踐中,，“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”要順利開展，思想的統(tǒng)一是十分重要的,，在濱河街道,，街道和城管、供電,、食藥監(jiān)、環(huán)保,、公安等職能部門人員定期都要召開“吹哨會”,，通過“吹哨會”統(tǒng)一思想。一旦有事情發(fā)生,，街道的科室就可以自行召集相關的職能部門,，進行統(tǒng)一行動。

鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道處于行政序列末端,，把基層執(zhí)法主導權下放給它們，又拿什么保證“街鄉(xiāng)一吹哨,，部門即報到”,？市人大代表、平谷區(qū)區(qū)長汪明浩表示,，這個模式能夠順暢地實施,，也靠多種機制的保障。包括清單式執(zhí)法機制——根據(jù)每個委辦局的權力清單，來確定“哨”應該吹給誰,；督查問責制——每次“吹哨”都要記錄電話打給誰了,、誰打的、誰接的,、幾點到現(xiàn)場,、都有哪些部門報到；力量下沉機制——相關執(zhí)法單位必須派專人到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，形成一個臨時小組,，直到問題徹底解決。

石景山：部門“五統(tǒng)一”保障吹哨權進社區(qū)

昨日,，在分組討論會上,，市人大代表、石景山區(qū)委書記牛青山在談到“街鄉(xiāng)吹哨,，部門報到”時指出,，石景山區(qū)早在2014年就在區(qū)轄的9個街道建立了實體化綜合執(zhí)法平臺，工商,、公安,、交通、消防等8個部門統(tǒng)一辦公,。而正是基于這個實體化綜合執(zhí)法平臺,，石景山實現(xiàn)了基本無違建。下一步,，隨著全市的推開,，石景山將吹哨權進一步下放至社區(qū)。

牛青山指出,，2014年以來,，石景山區(qū)先后承擔了北京市城市管理體制改革和全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點任務，于是在各個街道成立了社會治理綜合執(zhí)法指揮中心,，將工商,、食藥監(jiān)、公安,、交通,、環(huán)保、安監(jiān),、消防,、城管等8個部門下沉，實現(xiàn)統(tǒng)一辦公,、統(tǒng)一執(zhí)法,、統(tǒng)一保障,、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一裝備,。

本組文/本報記者王斌李澤偉劉旭林艷解麗王曉蕓