人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了人口年齡結(jié)構(gòu)的老化。2000年,，我國65歲及以上人口比重達(dá)到7.0%,，0—14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成,，中國開始步入老齡化社會,。2018年，我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%,，0—14歲人口占比降至16.9%,，人口老齡化程度持續(xù)加深。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時間,。人口老齡化的加速將加大社會保障和公共服務(wù)壓力,，減弱人口紅利，持續(xù)影響社會活力,、創(chuàng)新動力和經(jīng)濟(jì)潛在增長率,，是進(jìn)入新時代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

（三）生育政策適應(yīng)人口形勢變化不斷完善,。

新中國成立后,，過高的出生率和生育率帶來人口激增，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來了巨大壓力,。1962年,，中共中央和國務(wù)院提出在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育,，適當(dāng)控制人口增長。20世紀(jì)70年代,，國務(wù)院成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組,，提出“晚、稀,、少”人口生育政策,，我國人口計劃生育政策已初現(xiàn)端倪。

20世紀(jì)80年代初,，中國人口沖破十億大關(guān),，實(shí)施控制人口過快增長的生育政策刻不容緩。1980年9月,，我國獨(dú)生子女計劃生育政策正式出臺,。1984年4月起，逐步形成城市“一孩”,、農(nóng)村“一孩半”,，少數(shù)民族和個別人群有照顧的，城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間,、民族間存在差異的生育政策體系，這一生育政策體系基本延續(xù)到2013年,。

計劃生育政策的實(shí)施緩解了人口總量的壓力,。同時隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、社會轉(zhuǎn)型速度加快,，人們的生育觀念發(fā)生很大轉(zhuǎn)變,，出生人口數(shù)量逐步減少，人口結(jié)構(gòu)問題成為新的挑戰(zhàn),。立足新時代,，應(yīng)對新問題，黨中央,、國務(wù)院科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,，適時調(diào)整生育政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,。2013年11月15日，黨的十八屆三中全會審議通過,，開始啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的生育政策,。2015年10月29日，黨的十八屆五中全會明確提出“堅持計劃生育的基本國策,，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策”。“全面兩孩”政策實(shí)施后,，2016年和2017年,，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平,，政策效果顯著,。