原標(biāo)題：央地收入劃分改革：既是“定心丸”也是“強(qiáng)心劑”

核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者毛同輝認(rèn)為,，央地收入劃分處于財(cái)稅體制改革的深水區(qū)，此次方案出臺(tái)釋放了全面深化改革的積極信號(hào),。但財(cái)稅體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未至終局,，如大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政支出效率,、逐步健全地方稅體系等,，都是未來(lái)改革需要進(jìn)一步深化的方向。

近日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,。這不僅是整個(gè)財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力背景下進(jìn)一步鞏固,、落實(shí)積極財(cái)政政策的一個(gè)有力行動(dòng),。

減稅降費(fèi)是近幾年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一。自今年1月1日起,，小微企業(yè)普惠性減稅,、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施。此后,，深化增值稅改革,、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策也陸續(xù)出臺(tái)，減稅降費(fèi)規(guī)?？涨?。

今年前8個(gè)月全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過(guò)1.5萬(wàn)億元，促進(jìn)了企業(yè)減負(fù),、居民增收和就業(yè)增加,，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力，對(duì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力,、做好“六穩(wěn)”,、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用。據(jù)測(cè)算，今年全年減稅降費(fèi)總額將超過(guò)2萬(wàn)億元,。

稅費(fèi)調(diào)整與政府財(cái)政收入唇齒相依,，大規(guī)模減稅降費(fèi)的最直接效應(yīng)就是政府錢(qián)袋子的“減”。而與此同時(shí),，各級(jí)政府在公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的支出責(zé)任卻在不斷增加,。這給各級(jí)政府財(cái)政收支平衡帶來(lái)較大壓力,，特別是對(duì)于那些財(cái)政運(yùn)行困難的地方政府確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。壓縮一般性開(kāi)支過(guò)緊日子無(wú)疑是必須的,，但通過(guò)制度供給“賦能”地方政府,，提升其應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)的能力，也正是深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)在要求,。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉，而調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障,。此次方案出臺(tái),，有利于減稅降費(fèi)落地生根和可持續(xù)實(shí)施，向市場(chǎng)持續(xù)釋放紅利,，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上行的底氣信心。從這個(gè)意義上說(shuō),，央地收入劃分改革對(duì)于市場(chǎng)將起到“定心丸”的作用,。

同時(shí)，方案著眼于理順央地財(cái)政分配關(guān)系,，推出了保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定,、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等改革措施,。這一系列措施,，對(duì)于穩(wěn)定地方收入預(yù)期、拓展地方稅收來(lái)源,、增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能,，無(wú)異于一支“強(qiáng)心劑”。

央地收入劃分處于財(cái)稅體制改革的深水區(qū),，此次方案出臺(tái)釋放了全面深化改革的積極信號(hào),。但財(cái)稅體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未至終局，如大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、提高財(cái)政支出效率,、逐步健全地方稅體系等，都是未來(lái)改革需要進(jìn)一步深化的方向。一錘接著一錘敲,，蹄疾步穩(wěn),，期于有成，這是改革的認(rèn)識(shí)論也是方法論,。對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,，向改革要?jiǎng)恿Γ騽?chuàng)新要?jiǎng)恿?，是我們多年?lái)歷經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)而能“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的寶貴經(jīng)驗(yàn),。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者毛同輝）