原標(biāo)題：央地收入劃分改革：既是“定心丸”也是“強(qiáng)心劑”

核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者毛同輝認(rèn)為,，央地收入劃分處于財(cái)稅體制改革的深水區(qū),，此次方案出臺(tái)釋放了全面深化改革的積極信號(hào),。但財(cái)稅體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未至終局，如大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、提高財(cái)政支出效率、逐步健全地方稅體系等,，都是未來改革需要進(jìn)一步深化的方向,。

近日，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,。這不僅是整個(gè)財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，同時(shí)也是在經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力背景下進(jìn)一步鞏固、落實(shí)積極財(cái)政政策的一個(gè)有力行動(dòng),。

減稅降費(fèi)是近幾年來中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞之一,。自今年1月1日起，小微企業(yè)普惠性減稅,、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施,。此后，深化增值稅改革,、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策也陸續(xù)出臺(tái),，減稅降費(fèi)規(guī)模空前,。

今年前8個(gè)月全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)超過1.5萬億元,，促進(jìn)了企業(yè)減負(fù)、居民增收和就業(yè)增加,，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力,，對(duì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好“六穩(wěn)”,、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間發(fā)揮了重要支撐作用,。據(jù)測(cè)算,，今年全年減稅降費(fèi)總額將超過2萬億元。

稅費(fèi)調(diào)整與政府財(cái)政收入唇齒相依,，大規(guī)模減稅降費(fèi)的最直接效應(yīng)就是政府錢袋子的“減”,。而與此同時(shí)，各級(jí)政府在公共服務(wù),、社會(huì)保障等方面的支出責(zé)任卻在不斷增加,。這給各級(jí)政府財(cái)政收支平衡帶來較大壓力，特別是對(duì)于那些財(cái)政運(yùn)行困難的地方政府確實(shí)是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn),。壓縮一般性開支過緊日子無疑是必須的,，但通過制度供給“賦能”地方政府，提升其應(yīng)對(duì)減稅降費(fèi)的能力,，也正是深化財(cái)稅體制改革的內(nèi)在要求,。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵之舉,，而調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實(shí)減稅降費(fèi)政策的重要保障,。此次方案出臺(tái)，有利于減稅降費(fèi)落地生根和可持續(xù)實(shí)施,，向市場(chǎng)持續(xù)釋放紅利,，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上行的底氣信心,。從這個(gè)意義上說,，央地收入劃分改革對(duì)于市場(chǎng)將起到“定心丸”的作用。

同時(shí),，方案著眼于理順央地財(cái)政分配關(guān)系,，推出了保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等改革措施,。這一系列措施，對(duì)于穩(wěn)定地方收入預(yù)期,、拓展地方稅收來源,、增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能，無異于一支“強(qiáng)心劑”,。

央地收入劃分處于財(cái)稅體制改革的深水區(qū),，此次方案出臺(tái)釋放了全面深化改革的積極信號(hào)。但財(cái)稅體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未至終局,，如大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、提高財(cái)政支出效率、逐步健全地方稅體系等,，都是未來改革需要進(jìn)一步深化的方向,。一錘接著一錘敲，蹄疾步穩(wěn),，期于有成,，這是改革的認(rèn)識(shí)論也是方法論。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言,，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要?jiǎng)恿Γ俏覀兌嗄陙須v經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)而能“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的寶貴經(jīng)驗(yàn),。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者毛同輝）