讓人才獲得充分的成長條件,，得到公平,、合理的使用，是這個文件的又一個亮點,。一方面要消除人才合理公平流動的制度壁壘,，另一方面也要讓人才在需要的地方發(fā)揮其應有的作用。文件要求破除影響人才在黨政機關(guān),、事業(yè)單位,、企業(yè)與社會組織之間暢通流動的制度障礙，改革檔案服務制度,，拓展技術(shù)人才上升通道,，加大獎勵到基層一線、艱苦地方工作的人員,，協(xié)調(diào)人才區(qū)域配置,。文件最后規(guī)定，通過夯實社會保障制度,，推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平,，實施公平就業(yè)以及社會救助政策，提高困難群體的就業(yè)和流動能力,，阻止他們進一步向下流動,，特別是為他們的子女提供向上流動的機會和條件。

當然,，水平流動與向上流動都是相對的劃分,，對某一些人來說，一定的水平流動為其實現(xiàn)向上流動提供了機會,，對另一些人來說,，水平流動實際上也是一種向上流動，比如農(nóng)民工和農(nóng)村流動人口,，他們外出就業(yè)或者從事非農(nóng)就業(yè),，至少改善了他們的經(jīng)濟收入。文件在暢通水平流動的同時也是在改善不少人的向上流動機會,，當農(nóng)村流動人口在城市能獲得平等的市民權(quán)益,，那么他們已經(jīng)實現(xiàn)了向上流動，而他們的子女就會有更好的社會經(jīng)濟條件獲得比他們更多的向上流動機會,。當破除了機關(guān)事業(yè)單位,、企業(yè)、社會組織,、區(qū)域之間的流動障礙,，那么有更多的人才會尋找適合自己興趣和能力的職業(yè)，實現(xiàn)人盡其才的理想,，更大地激活了他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力,，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將獲得源源不斷的活力,。當貧困人群有了向上流動的機會、條件和能力,，那么社會將會更加和諧,，人們的滿意度和幸福感將會明顯增強。

三,、讓政策真正落地生根,，造福國家和社會

好政策、好文件,，還需要有個有效的執(zhí)行和落地,，才轉(zhuǎn)換成國家和人民的福祉。正如十九屆四中全會報告所指出的,，要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成制度效能,。這個文件是在過去的一些政策基礎上更全面更系統(tǒng)地提出破除勞動力和人才的社會流動制度障礙，是有很強的針對性和實用性,。但是要落實這個文件,，涉及到各地區(qū)各部門。因此,，要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，加強組織領導，明確部門職責,；要有相應的配套政策措施和改革，比如財權(quán),、事權(quán)配置機制改革,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機制改革，公共服務均等化推進等,；要推進人事制度改革,，構(gòu)筑起更加公開、公平,、公正的用人制度,。各部門和各地各級政府要清理過去所有與本文件相抵觸的政策規(guī)定。

總而言之,，文件無疑是我國推進治理體系和能力現(xiàn)代化的一個重大舉措,，符合國家對高質(zhì)量發(fā)展的要求以及人民對美好生活的追求，將為新時代發(fā)展注入強大的動能,，對于跳出中等收入陷阱,，構(gòu)筑一個中間大、兩頭小橄欖型社會結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)中華民族偉大復興,，具有不可低估的作用,。

作者

中國社會科學院社會學研究所所長 王春光