讓人才獲得充分的成長條件，得到公平,、合理的使用,，是這個文件的又一個亮點(diǎn)。一方面要消除人才合理公平流動的制度壁壘,，另一方面也要讓人才在需要的地方發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。文件要求破除影響人才在黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、企業(yè)與社會組織之間暢通流動的制度障礙,，改革檔案服務(wù)制度,，拓展技術(shù)人才上升通道，加大獎勵到基層一線,、艱苦地方工作的人員,，協(xié)調(diào)人才區(qū)域配置。文件最后規(guī)定,，通過夯實(shí)社會保障制度,，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平，實(shí)施公平就業(yè)以及社會救助政策,，提高困難群體的就業(yè)和流動能力,，阻止他們進(jìn)一步向下流動，特別是為他們的子女提供向上流動的機(jī)會和條件,。

當(dāng)然,，水平流動與向上流動都是相對的劃分，對某一些人來說,，一定的水平流動為其實(shí)現(xiàn)向上流動提供了機(jī)會,，對另一些人來說，水平流動實(shí)際上也是一種向上流動,，比如農(nóng)民工和農(nóng)村流動人口,，他們外出就業(yè)或者從事非農(nóng)就業(yè)，至少改善了他們的經(jīng)濟(jì)收入,。文件在暢通水平流動的同時也是在改善不少人的向上流動機(jī)會,，當(dāng)農(nóng)村流動人口在城市能獲得平等的市民權(quán)益，那么他們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向上流動,，而他們的子女就會有更好的社會經(jīng)濟(jì)條件獲得比他們更多的向上流動機(jī)會,。當(dāng)破除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè),、社會組織,、區(qū)域之間的流動障礙，那么有更多的人才會尋找適合自己興趣和能力的職業(yè),，實(shí)現(xiàn)人盡其才的理想,，更大地激活了他們的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將獲得源源不斷的活力,。當(dāng)貧困人群有了向上流動的機(jī)會,、條件和能力，那么社會將會更加和諧,，人們的滿意度和幸福感將會明顯增強(qiáng),。

三,、讓政策真正落地生根，造福國家和社會

好政策,、好文件,，還需要有個有效的執(zhí)行和落地，才轉(zhuǎn)換成國家和人民的福祉,。正如十九屆四中全會報(bào)告所指出的,，要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成制度效能。這個文件是在過去的一些政策基礎(chǔ)上更全面更系統(tǒng)地提出破除勞動力和人才的社會流動制度障礙,，是有很強(qiáng)的針對性和實(shí)用性,。但是要落實(shí)這個文件，涉及到各地區(qū)各部門,。因此,，要抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確部門職責(zé)；要有相應(yīng)的配套政策措施和改革,，比如財(cái)權(quán),、事權(quán)配置機(jī)制改革，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機(jī)制改革,，公共服務(wù)均等化推進(jìn)等,；要推進(jìn)人事制度改革，構(gòu)筑起更加公開,、公平,、公正的用人制度。各部門和各地各級政府要清理過去所有與本文件相抵觸的政策規(guī)定,。

總而言之,，文件無疑是我國推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化的一個重大舉措，符合國家對高質(zhì)量發(fā)展的要求以及人民對美好生活的追求,，將為新時代發(fā)展注入強(qiáng)大的動能,，對于跳出中等收入陷阱，構(gòu)筑一個中間大,、兩頭小橄欖型社會結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有不可低估的作用,。

作者

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長 王春光