二,、從兩個(gè)維度去觀察構(gòu)筑公平、合理,、順暢和有序的社會(huì)流動(dòng)新體制機(jī)制

社會(huì)流動(dòng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面,，一個(gè)是水平流動(dòng)，另一個(gè)是垂直流動(dòng),。水平流動(dòng)是指不改變社會(huì)地位的流動(dòng),，包括行業(yè)之間,、區(qū)域之間,、部門之間的變動(dòng),；而垂直流動(dòng)指改變社會(huì)地位的流動(dòng)，包括向上流動(dòng)和向下流動(dòng),。所謂通暢的、合理的,、公平和有序的社會(huì)流動(dòng),，應(yīng)該是水平流動(dòng)和向上流動(dòng)不存在先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙,，同時(shí)要防止出現(xiàn)大規(guī)模的向下流動(dòng)，特別是要防止因?yàn)橄荣x性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙導(dǎo)致的向下流動(dòng),。如果一個(gè)社會(huì)沒有水平流動(dòng)和向上流動(dòng),，那么這是一個(gè)結(jié)構(gòu)僵化的社會(huì),，或者說沒有活力的社會(huì),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可能獲得持續(xù)健康發(fā)展,。高質(zhì)量發(fā)展需要的是水平流動(dòng)沒有障礙以及向上流動(dòng)機(jī)會(huì)不但增多,，而且也公平合理,。

《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》就是旨在破除阻礙社會(huì)流動(dòng)的制度障礙，順暢水平流動(dòng),，增加向上流動(dòng)機(jī)會(huì)以及確保其公平,、合理,，防止向下流動(dòng),，消除向上流動(dòng)的先賦性障礙。改革開放后,，水平流動(dòng)越來越頻繁,，從農(nóng)村向城市流動(dòng)、城市與城市間流動(dòng),、地區(qū)與地區(qū)間的流動(dòng),，極大地激活了發(fā)展活力。但迄今為止,，仍有不少阻礙水平流動(dòng)的障礙,，尤其是戶籍制度障礙，以及與此相關(guān)的公共服務(wù)制度障礙,。所以，這次文件明確提出全面放開市區(qū)人口在300萬(wàn)人口以下的城市的入戶限制這一實(shí)施了60多年的結(jié)構(gòu)性障礙,，放寬300萬(wàn)到500萬(wàn)人口的城市戶口限制,，完善超大城市積分入戶政策,，尤其是消除對(duì)隨遷子女的義務(wù)教育限制,。當(dāng)然，社會(huì)流動(dòng)的前提是有就業(yè)機(jī)會(huì),，所以,，文件清楚地表明，為了破除制度障礙,，首先是要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，確保流動(dòng)人口有業(yè)可就,，使得人們有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)可選擇,。