二,、從兩個維度去觀察構(gòu)筑公平、合理,、順暢和有序的社會流動新體制機制

社會流動體現(xiàn)在兩個方面,，一個是水平流動，另一個是垂直流動,。水平流動是指不改變社會地位的流動,，包括行業(yè)之間、區(qū)域之間,、部門之間的變動；而垂直流動指改變社會地位的流動,，包括向上流動和向下流動,。所謂通暢的、合理的,、公平和有序的社會流動,，應該是水平流動和向上流動不存在先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙，同時要防止出現(xiàn)大規(guī)模的向下流動,，特別是要防止因為先賦性障礙和結(jié)構(gòu)性障礙導致的向下流動,。如果一個社會沒有水平流動和向上流動，那么這是一個結(jié)構(gòu)僵化的社會,，或者說沒有活力的社會,，經(jīng)濟社會不可能獲得持續(xù)健康發(fā)展,。高質(zhì)量發(fā)展需要的是水平流動沒有障礙以及向上流動機會不但增多，而且也公平合理,。

《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》就是旨在破除阻礙社會流動的制度障礙,，順暢水平流動，增加向上流動機會以及確保其公平,、合理,，防止向下流動，消除向上流動的先賦性障礙,。改革開放后,，水平流動越來越頻繁，從農(nóng)村向城市流動,、城市與城市間流動,、地區(qū)與地區(qū)間的流動，極大地激活了發(fā)展活力,。但迄今為止,，仍有不少阻礙水平流動的障礙，尤其是戶籍制度障礙,，以及與此相關的公共服務制度障礙,。所以，這次文件明確提出全面放開市區(qū)人口在300萬人口以下的城市的入戶限制這一實施了60多年的結(jié)構(gòu)性障礙,，放寬300萬到500萬人口的城市戶口限制,，完善超大城市積分入戶政策，尤其是消除對隨遷子女的義務教育限制,。當然,，社會流動的前提是有就業(yè)機會，所以,，文件清楚地表明,，為了破除制度障礙，首先是要實施就業(yè)優(yōu)先政策,，確保流動人口有業(yè)可就,，使得人們有更多的就業(yè)機會可選擇。