疫情沖擊帶來經(jīng)濟增速放緩,、近年來持續(xù)實施減稅降費等措施造成財政減收,，同時疫情防控,、民生保障等剛性支出較大,，收支矛盾較為突出,。

當政府支出超過收入時,，就會出現(xiàn)財政赤字，赤字規(guī)模占GDP的比重,，則為赤字率,。“為應對收支矛盾,，有必要適當提高赤字率,，而且我國具備提高赤字率的空間?！卑拙懊髡f,。

國際上通常采用的參考標準是歐盟在1992年制定的《馬斯特里赫特條約》中規(guī)定的3%的赤字率、60%的債務率,。這個規(guī)定有其合理性,，但合理赤字水平受經(jīng)濟發(fā)展狀況等多方面因素影響，各國情況差異很大,。白景明表示,，“3%只是一個參考值，不是必須完全遵守的絕對標準,，不少國家都已突破”,。

我國歷年在確定赤字率時，既考慮了3%的參考值,，又權衡了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要,。2016年、2017年我國赤字率均為3%,，2018年赤字率為2.6%,，系近年來赤字率首次下調,，但因國內生產(chǎn)總值增長，赤字規(guī)模與2017年的2.38萬億元持平,。2019年,，我國繼續(xù)增加財政支出規(guī)模，安排全國財政赤字27600億元,，赤字率由2.6％適度提高到2.8％,。

白景明認為，與世界主要經(jīng)濟體相比,，我國赤字率水平并不高，“今年支出壓力加大,，特別是要保障公共衛(wèi)生,、教育、社保等方面的剛性支出,，有必要適當提高赤字率,，以更好適應經(jīng)濟發(fā)展需要，化解財政收支矛盾”,。

特別國債備受關注

在此次明確的一系列措施中,，發(fā)行特別國債備受關注?！皣鴤诎l(fā)行時通常沒有指定用途,，但特別國債則是針對某項特定事務籌資發(fā)行的國債?！卑拙懊鹘忉屨f,。

華泰固收發(fā)布研究報告分析，特別國債與一般國債在資金用途,、預算管理和發(fā)行流程方面存在明顯差異,。特別國債資金用途不同于一般國債，專門服務于特定政策,，支持特定項目需要,。