此前,，我國發(fā)行過兩次特別國債。第一次是1998年,，經(jīng)第八屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議批準(zhǔn),，財(cái)政部發(fā)行2700億元長期特別國債，所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金,。

第二次是2007年,，第十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定：批準(zhǔn)發(fā)行15500億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯,，作為即將成立的國家外匯投資公司資本金,。

此外，2007年第一期6000億元特別國債于2017年8月29日到期兌付,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，財(cái)政部采取滾動(dòng)發(fā)行方式向有關(guān)銀行定向發(fā)行6000億元特別國債。

“特別國債與地方專項(xiàng)債券的定位具有互補(bǔ)性,，這次兩個(gè)政策工具同時(shí)使用,，能夠發(fā)揮出更好效果?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示,。

華泰固收研究報(bào)告認(rèn)為，特別國債的決策機(jī)制和用途更加靈活,，能起到補(bǔ)充和定向支持作用,，對(duì)于緩解經(jīng)濟(jì)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期至關(guān)重要,。在當(dāng)前高度不確定性的環(huán)境下,，適時(shí)、適度重啟特別國債發(fā)行很有必要,。

從此前特別國債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)看,，特別國債既可以發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用，又可以起到補(bǔ)充商業(yè)銀行資本金,、吸收過量流動(dòng)性的作用,。“與財(cái)政赤字和地方專項(xiàng)債相比,，特別國債的用途更加靈活,，可起到放大財(cái)政政策效果、對(duì)癥下藥的作用?！鄙鲜鰣?bào)告表示,。

鄭春榮分析，此次特別國債的投向可能包括支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、對(duì)企業(yè)幫困等,。“特別國債一方面可以通過直接投資方式讓一些債務(wù)水平較高的地區(qū)使用國債資金,，給這些地區(qū)解困；另一方面也通過靈活性投資,，填補(bǔ)地方債不能覆蓋到的一些領(lǐng)域,。”鄭春榮說,。

有效帶動(dòng)擴(kuò)大投資

我國的地方政府債券包括一般債券和專項(xiàng)債券,，其中專項(xiàng)債券是地方政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券,。值得注意的是,，專項(xiàng)債由于其償債來源等特點(diǎn)，不列入一般公共預(yù)算,，也不列入赤字,。