突出系統(tǒng)集成協(xié)同,。生態(tài)環(huán)境具有“山水林田湖草生命共同體”特征,，需要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性以及內(nèi)在規(guī)律,，抓住山水林田湖草和人之間不可分割的內(nèi)在規(guī)律,，從系統(tǒng)工程和全局高度,，統(tǒng)籌兼顧,、整體施策,。生態(tài)環(huán)境保護責任制度貫穿了生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革全過程,，涉及政府,、市場,、社會等各方責任主體，更需要堅持系統(tǒng)集成協(xié)同的基本原則和工作思路,，健全行政,、市場、法治,、科技等多種手段綜合運用體制,，完善財政、稅收,、產(chǎn)業(yè),、投資、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力機制,，讓各項舉措有機銜接,、融會貫通,。

3.嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度的現(xiàn)實路徑

明責知責是前提。各類主體應該清楚明白自己在生態(tài)環(huán)境保護中的責任與擔當,。首先,，明晰各級政府的財政事權(quán)和支出責任，真正在生態(tài)環(huán)境保護中形成權(quán)責清晰,、上下協(xié)調(diào)、空間均衡,、分配有效的生態(tài)公共品供給制度,。由于生態(tài)產(chǎn)品與服務的受益范圍差異大，并且具有強烈的外部性,，中央政府應該主導全國性和跨區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品與服務的供給,，明確中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付的事權(quán)范圍和財政支出責任；在地方上下級政府和地區(qū)之間的縱向事權(quán)與橫向責任的界定上也要按照匹配原則明確省以下一般轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付支出責任的落實,，明確制定不同層級政府的事權(quán)清單和與之對應的支出責任清單,。通過財政支出的數(shù)量對支出責任進行量化，更加精準地落實和評價生態(tài)環(huán)境保護責任制度,。其次,，明晰市場主體和社會公眾的責任。企業(yè)是法律法規(guī)規(guī)定的污染防治責任主體,，承擔了生態(tài)環(huán)境保護的主體責任,。社會組織和公眾既是生態(tài)環(huán)境保護中的直接實施者，也是社會秩序的監(jiān)督者,、組織者,，對政府、企業(yè)的行為起到監(jiān)督作用,。最后,，科學界定政府和企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護中的邊界。特別是要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,，明確產(chǎn)權(quán)主體,，完善自然資源資產(chǎn)價格形成機制。通過在實物量統(tǒng)計核算比較精準的基礎上科學編制自然資產(chǎn)負債表,，通過自然資源資產(chǎn)表的實物量和價值量的核算,，既可以明晰地方政府部門以及主要責任人的自然資源保護的保值增值責任，又可以體現(xiàn)市場主體,、社會公眾作為產(chǎn)權(quán)主體時的保護成效,。