2020年6月20日,，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》），自2020年7月1日起施行,?！墩仗幏址ā飞钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想，認真落實黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會精神，是在新的起點上深化紀檢監(jiān)察體制改革,，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度成果。

一,、充分認識制定《政務處分法》的意義

《政務處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律,，將國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進一步具體化，對堅持和加強黨的全面領導,，強化對權力運行的制約和監(jiān)督,，構建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制具有重要意義,。

（一）堅持和加強黨的全面領導的重要舉措

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。黨管干部是堅持黨的領導的重要原則,。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng),、提拔,、使用，還必須對干部進行教育,、管理,、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進行查處,。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量,。制定《政務處分法》，加強對公職人員的管理監(jiān)督,，有利于督促公職人員依法行使公權力,，建設一支政治堅定、為民服務、勤政務實,、敢于擔當,、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領導能力,，提高治國理政水平,。需要強調(diào)的是，《政務處分法》將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求予以細化,，將堅持和加強黨的全面領導進一步具體化,、法律化，使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務,。

（二）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內(nèi)在要求

黨的十九大對構建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系作出重要部署,，黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督,。在黨和國家監(jiān)督體系中,，依法治國和依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。習近平總書記指出,，全面推進依法治國,，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進,、相互保障的格局,。《政務處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務處分匹配黨紀處分,、銜接刑事處罰,，構筑起懲治職務違法的嚴密法網(wǎng)。《政務處分法》將法定的監(jiān)察對象全面納入政務處分范圍,，明確公職人員任免機關,、單位和監(jiān)察機關的責任，有利于增強監(jiān)督嚴肅性,、協(xié)同性,、有效性。處分機關對有違法行為的公職人員,，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務處分,，對情節(jié)輕微的，可以進行談話提醒,、批評教育,、責令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”,、要么是“階下囚”的狀況,，有利于強化日常監(jiān)督,，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸,，促進廣大公職人員依法履職,、秉公用權、廉潔從政從業(yè),、堅持道德操守,。

（三）一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制的重要體現(xiàn)

《政務處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進反腐敗斗爭,，深化標本兼治的精神。制定《政務處分法》,，明確公職人員應受政務處分的違法情形,，劃定行為底線，有利于強化不敢腐的震懾,，推動公職人員敬畏法律,，實現(xiàn)因敬畏而“不敢”；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化,，強化日常監(jiān)督,，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法,，深入推進以案促改,、完善制度機制，有利于督促公職人員依法履職盡責,，推動實現(xiàn)因制度而“不能”,；明確要求任免機關、單位加強對公職人員的教育,、管理和監(jiān)督,，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化,，有利于引導公職人員樹立和強化依法用權意識,，堅持道德操守，推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”,。

（四）規(guī)范政務處分工作的重要保證

政務處分工作政治性,、政策性、業(yè)務性強,，且直接涉及公職人員的職務,、職級、級別、薪酬待遇等重要事項,，對公職人員具有重要影響,。政務處分權是一項重要的公權力，必須嚴格依法行使,，在法治的軌道上運行,。《政務處分法》出臺前,，關于公職人員處分的情形,、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定,，散見于公務員法,、法官法、檢察官法,、行政機關公務員處分條例,、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定,。《政務處分法》的出臺,，明確應當給予政務處分的違法行為、政務處分的基本原則,、適用規(guī)則、程序和復審復核途徑,，對政務處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定,，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機關強化法治觀念,、程序意識,，推進政務處分工作的規(guī)范化、法治化,、專業(yè)化,。

二、準確把握《政務處分法》的要求

《政務處分法》共7章68條,，可以分為三個板塊,，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的,、政務處分基本原則及工作方針等內(nèi)容,；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分,，主要規(guī)定了政務處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務處分、政務處分的程序,、復審復核,、法律責任等內(nèi)容；第三板塊為第七章附則,，主要規(guī)定了授權制定具體規(guī)定,、本法溯及力及生效日期。

（一）主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同

加強對公職人員的監(jiān)督,，主體責任是前提,，監(jiān)督責任是保障,，兩者相互作用,、形成合力,。《政務處分法》將任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任以法律的形式規(guī)定下來,，明確了處分與政務處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機關應當按照管理權限,，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務處分,；公職人員任免機關,、單位應當按照管理權限,，加強對公職人員的教育、管理,、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分,。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予,，或者給予的處分違法、不當?shù)?，應當及時提出監(jiān)察建議,。為實現(xiàn)處分和政務處分同向發(fā)力、相互促進,，《政務處分法》明確規(guī)定，關于政務處分種類,、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機關,、單位對公職人員給予處分。

（二）促進紀法貫通,、法法銜接

堅持紀法貫通、法法銜接,，是紀檢監(jiān)察機關開展工作、履行職責的重要要求,，也是《政務處分法》制度設計秉持的基本思路。紀法貫通主要體現(xiàn)在,，《政務處分法》將《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)關于違紀情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善,，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度,，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，強化對公職人員的全面監(jiān)督,。法法銜接主要體現(xiàn)在，從公務員法,、法官法、檢察官法,、行政機關公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務處分的違法情形,，同時與刑法,、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接,，明確公職人員被依法追究刑事責任、受到行政處罰的處分規(guī)則,，以及涉嫌犯罪的移送要求，保證法律體系的內(nèi)在一致性,、協(xié)調(diào)性。

（三）突出政務處分的實效性和威懾力

習近平總書記強調(diào),，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋,、有效性作為著力點。《政務處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神,，依據(jù)監(jiān)察法有關規(guī)定，把所有行使公權力的公職人員全部納入政務處分范圍,，在制度設計上著力提高政務處分的有效性和針對性。《政務處分法》順應監(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求,，對于所有的公職人員，在共同違法責任承擔,、從輕或者減輕情節(jié),、從重情節(jié),、違法所得追繳,、政務處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定,，體現(xiàn)了共同的嚴要求。同時,，對于不同類型的公職人員,，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點,，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務處分的有效性,，力求真正發(fā)揮政務處分的震懾作用。

（四）兼顧政務處分法定事由的共性與個性

詳細規(guī)定具體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法,。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關監(jiān)督的對象是全體公職人員,。《政務處分法》注重各類處分對象的共性，又注重各自特性,，提取最大公約數(shù)。《政務處分法》專章設置了科學統(tǒng)一的政務處分法定事由,，注重突出實踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分幅度,，確保政務處分工作依法規(guī)范開展，避免政務處分依據(jù)不統(tǒng)一,、政務處分決定畸輕畸重的問題。同時,，考慮到公職人員身份、職業(yè)特點不同,，違法行為種類較多,，危害程度各不相同，在附則中授權有關主管部門根據(jù)本法的原則和精神,，結(jié)合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧,。

（五）依法保護公職人員合法權利

黨的十九屆四中全會決定指出,，要“保證行政權、監(jiān)察權,、審判權、檢察權得到依法正確行使,，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障”,。《政務處分法》堅持規(guī)范政務處分權行使，依法保護公職人員合法權利,，在總則部分對政務處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定,，并在相關章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務處分程序,，強調(diào)嚴禁非法收集證據(jù)，調(diào)查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據(jù)必須依法告知被調(diào)查人,，保障其申辯權、申請回避權等權利,，對受到不實檢舉控告或者誣告陷害的及時予以澄清，確保案件公正調(diào)查處理,。專章細化對政務處分決定不服提出復審,、復核的內(nèi)容,，保障被處分人提出復審,、復核的權利。強調(diào)依法嚴肅追究監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任,，推動監(jiān)察機關加強監(jiān)督管理，實事求是,、嚴格依法開展政務處分工作,。

三、積極推動《政務處分法》的實施

習近平總書記指出,，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施,。”執(zhí)行《政務處分法》,，應當堅持“法立，有犯而必施,；令出，唯行而不返”,。公職人員的任免機關、單位和各級監(jiān)察機關要認真落實《政務處分法》的要求,，加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性,、傾向性問題,，依法對其進行談話提醒,、批評教育等；嚴格執(zhí)法,，增強制度剛性，對公職人員違法行為堅決查處,、嚴肅追責，強化震懾效應,，不斷釋放全面從嚴的強烈信號。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的,，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為,，使法律要求真正轉(zhuǎn)化為公職人員的日常習慣和自覺遵循,，做到秉公用權、依法用權,、廉潔用權、為民用權,。要將宣傳執(zhí)行《政務處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍,，對執(zhí)行不力的批評教育、督促整改,，推動《政務處分法》各項規(guī)定落到實處。

各級監(jiān)察機關應當緊密聯(lián)系工作實際,，結(jié)合貫徹落實十九屆中央紀委四次全會部署，嚴格按照《政務處分法》確定的原則,、權限和程序等開展政務處分工作。給予公職人員政務處分,，應當始終堅持黨的領導，嚴格按照干部管理權限履行批準手續(xù),，堅持民主集中制,，集體討論決定,。要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率,，要求其他國家機關和公職人員做到的，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到,，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識,，嚴禁濫用職權、以權謀私,，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務處分,，對執(zhí)法違法的“零容忍”，堅決防止“燈下黑”,。