但是，由于監(jiān)管缺失,，行業(yè)亂象不少,。少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴張，組織架構(gòu)復(fù)雜,、隱匿股權(quán)架構(gòu),，交叉持股、循環(huán)注資,、虛假注資,，還有少數(shù)股東干預(yù)金融機構(gòu)經(jīng)營，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益,、套取金融機構(gòu)資金等,。

“金融控股公司形態(tài)在我國已經(jīng)客觀存在，但一直沒有作為一個整體納入監(jiān)管,?！迸斯俳榻B。

“對金融控股公司依法實施準入和監(jiān)管,，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念,，也符合國際上的通行做法?！迸斯僬f,，從國際上看，美國、日本,、韓國等都有專門立法,，明確對金融控股公司實施準入許可和監(jiān)管。

尤其是在2008年國際金融危機之后,，主要國家和地區(qū)更加強調(diào)整體監(jiān)管,，以防范化解系統(tǒng)性風險為核心，降低金融控股公司風險的復(fù)雜性,、傳染性和集中性,，提高了金融控股公司資本充足率、公司治理等審慎監(jiān)管標準,。

在2017年第五次全國金融工作會議之后,，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,，人民銀行會同司法部等相關(guān)部門已經(jīng)開始醞釀建立對金融控股公司實施準入管理和持續(xù)監(jiān)管的制度,。

人民銀行方面表示，《決定》和《辦法》的實施,，將非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司整體納入監(jiān)管,，堅持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營為主的原則，從制度上隔離實業(yè)板塊與金融板塊,，有利于防范風險跨機構(gòu),、跨行業(yè)、跨市場的傳染,，推動金融控股公司開展有益的創(chuàng)新,，更好地滿足全社會多元化、綜合化,、便捷化的金融服務(wù)需求,。

明確監(jiān)管分工

金融控股公司大多涉及銀行、證券,、保險等多種不同的金融業(yè)態(tài),，對金融控股公司實施準入管理后，監(jiān)管如何分工是各方關(guān)注的焦點,。

在吹風會上,，潘功勝點出了監(jiān)管的重點——從宏觀審慎管理角度，以并表為基礎(chǔ),，對金融控股公司的資本,、行為和風險實施全面、持續(xù),、穿透監(jiān)管,，規(guī)范經(jīng)營行為,，防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>