但是,，由于監(jiān)管缺失，行業(yè)亂象不少,。少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴張,，組織架構復雜、隱匿股權架構,，交叉持股,、循環(huán)注資、虛假注資，還有少數(shù)股東干預金融機構經營,，利用關聯(lián)交易隱蔽輸送利益,、套取金融機構資金等。

“金融控股公司形態(tài)在我國已經客觀存在,，但一直沒有作為一個整體納入監(jiān)管,。”潘功勝介紹,。

“對金融控股公司依法實施準入和監(jiān)管,，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念，也符合國際上的通行做法,?！迸斯僬f，從國際上看,，美國,、日本、韓國等都有專門立法,，明確對金融控股公司實施準入許可和監(jiān)管,。

尤其是在2008年國際金融危機之后，主要國家和地區(qū)更加強調整體監(jiān)管,，以防范化解系統(tǒng)性風險為核心,，降低金融控股公司風險的復雜性、傳染性和集中性,，提高了金融控股公司資本充足率,、公司治理等審慎監(jiān)管標準。

在2017年第五次全國金融工作會議之后,，按照黨中央,、國務院的決策部署，人民銀行會同司法部等相關部門已經開始醞釀建立對金融控股公司實施準入管理和持續(xù)監(jiān)管的制度,。

人民銀行方面表示，《決定》和《辦法》的實施,，將非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司整體納入監(jiān)管,，堅持金融業(yè)總體分業(yè)經營為主的原則，從制度上隔離實業(yè)板塊與金融板塊,，有利于防范風險跨機構,、跨行業(yè)、跨市場的傳染,，推動金融控股公司開展有益的創(chuàng)新,，更好地滿足全社會多元化、綜合化、便捷化的金融服務需求,。

明確監(jiān)管分工

金融控股公司大多涉及銀行,、證券、保險等多種不同的金融業(yè)態(tài),，對金融控股公司實施準入管理后,，監(jiān)管如何分工是各方關注的焦點。

在吹風會上,，潘功勝點出了監(jiān)管的重點——從宏觀審慎管理角度,，以并表為基礎，對金融控股公司的資本,、行為和風險實施全面,、持續(xù)、穿透監(jiān)管,，規(guī)范經營行為,，防范風險交叉?zhèn)魅尽?/p>