但是,，由于監(jiān)管缺失,，行業(yè)亂象不少。少部分非金融企業(yè)向金融業(yè)盲目擴(kuò)張,，組織架構(gòu)復(fù)雜,、隱匿股權(quán)架構(gòu)，交叉持股,、循環(huán)注資,、虛假注資，還有少數(shù)股東干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng),，利用關(guān)聯(lián)交易隱蔽輸送利益,、套取金融機(jī)構(gòu)資金等。

“金融控股公司形態(tài)在我國(guó)已經(jīng)客觀存在,，但一直沒(méi)有作為一個(gè)整體納入監(jiān)管,。”潘功勝介紹,。

“對(duì)金融控股公司依法實(shí)施準(zhǔn)入和監(jiān)管,，體現(xiàn)了金融業(yè)是特許行業(yè)的理念，也符合國(guó)際上的通行做法,?！迸斯僬f(shuō)，從國(guó)際上看,，美國(guó),、日本、韓國(guó)等都有專(zhuān)門(mén)立法,，明確對(duì)金融控股公司實(shí)施準(zhǔn)入許可和監(jiān)管,。

尤其是在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，主要國(guó)家和地區(qū)更加強(qiáng)調(diào)整體監(jiān)管,，以防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為核心,，降低金融控股公司風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、傳染性和集中性,，提高了金融控股公司資本充足率,、公司治理等審慎監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

在2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議之后,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署，人民銀行會(huì)同司法部等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始醞釀建立對(duì)金融控股公司實(shí)施準(zhǔn)入管理和持續(xù)監(jiān)管的制度。

人民銀行方面表示,，《決定》和《辦法》的實(shí)施,，將非金融企業(yè)投資形成的金融控股公司整體納入監(jiān)管，堅(jiān)持金融業(yè)總體分業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的原則,，從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊與金融板塊,，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè),、跨市場(chǎng)的傳染,，推動(dòng)金融控股公司開(kāi)展有益的創(chuàng)新，更好地滿(mǎn)足全社會(huì)多元化、綜合化、便捷化的金融服務(wù)需求,。

明確監(jiān)管分工

金融控股公司大多涉及銀行、證券,、保險(xiǎn)等多種不同的金融業(yè)態(tài)，對(duì)金融控股公司實(shí)施準(zhǔn)入管理后,，監(jiān)管如何分工是各方關(guān)注的焦點(diǎn),。

在吹風(fēng)會(huì)上，潘功勝點(diǎn)出了監(jiān)管的重點(diǎn)——從宏觀審慎管理角度,，以并表為基礎(chǔ),，對(duì)金融控股公司的資本、行為和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面,、持續(xù),、穿透監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，防范風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅尽?/p>