西北大學(xué)法學(xué)院理論法學(xué)教研部主任潘懷平教授告訴記者，《意見(jiàn)》的核心要義是穩(wěn)定承包權(quán),、放活經(jīng)營(yíng)權(quán),，既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的穩(wěn)定發(fā)展、良性使用,、有效利用,，又能實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)戶,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共贏,。

專家普遍認(rèn)為，此舉意味著今后土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變,，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變。土地承包關(guān)系從長(zhǎng)期穩(wěn)定到長(zhǎng)久不變,，凸顯出黨中央穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的決心,。

承包地的確權(quán)登記頒證同步推進(jìn)，相關(guān)配套緊鑼密鼓推出,。從2014年起,，開始推進(jìn)承包地的確權(quán)登記頒證，到2018年底基本完成,，發(fā)證率超過(guò)94%,。

“通過(guò)確權(quán)登記，全國(guó)累計(jì)精準(zhǔn)測(cè)量11億個(gè)地塊,，清理兩億多農(nóng)戶的檔案資料,。”韓長(zhǎng)賦說(shuō),，通過(guò)確權(quán)登記摸清了家底，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村土地四至不清,、面積不準(zhǔn),、權(quán)屬不明等問(wèn)題。

這5年，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定,，成為高頻詞,。專家評(píng)價(jià)說(shuō)，堅(jiān)持承包關(guān)系長(zhǎng)久穩(wěn)定,，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平,、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定了制度基礎(chǔ)。

農(nóng)地三權(quán)分置政策法制化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迎來(lái)大發(fā)展

這5年,，農(nóng)地三權(quán)分置的落地實(shí)踐,，在助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上功不可沒(méi)。

2016年,，習(xí)近平總書記來(lái)到小崗村,，并在這里召開農(nóng)村改革座談會(huì)。習(xí)近平指出,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

當(dāng)年10月,，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,，對(duì)“三權(quán)分置”作出系統(tǒng)全面的制度安排。

2018年12月29日,，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定,。