【回望“十三五”建言“十四五”】

作者：陳鵬（系北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院/社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)助理、副教授）

“十三五”以來,，我國(guó)基層社會(huì)治理取得重要進(jìn)展，基層社會(huì)治理體系不斷完善,，基層社會(huì)治理格局不斷健全,，基層社會(huì)治理體制日漸成型，基層社會(huì)治理水平明顯提高,，整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定,，人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強(qiáng),?！笆奈濉睍r(shí)期，健全共建共治共享的基層社會(huì)治理制度,，應(yīng)在以下方面加以著力,。

堅(jiān)持以人民為中心的基層社會(huì)治理理念。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,，必須始終堅(jiān)持以人民為中心,。這是經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索形成的一條寶貴的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。在新發(fā)展階段,，堅(jiān)持以人民為中心,，具有更加豐富的內(nèi)涵和意義：一是聚焦人民需求。全面建成小康社會(huì)后,，人民在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的需求更加凸顯,，這就要求基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從“問題本位”向“需求本位”,、從“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變。二是注重人民參與,。通過搭建多樣化,、多層次、多維度的參與平臺(tái)和載體,，完善健全人民多元參與機(jī)制和參與渠道,，切實(shí)提高人民參與各類社會(huì)事務(wù)的質(zhì)量和水平,。三是凝聚人民智慧。社會(huì)治理面臨的形勢(shì)越是復(fù)雜多變,，越是需要緊緊依靠人民群眾,，充分汲取人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和智慧。四是體現(xiàn)人民幸福,。人民幸福是檢驗(yàn)基層社會(huì)治理成效的試金石,，應(yīng)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕,，建設(shè)共享型社會(huì),。

構(gòu)建適應(yīng)流動(dòng)性的基層社會(huì)治理體系。隨著各種人流,、物流,、信息流、資金流快速流動(dòng),，整個(gè)社會(huì)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更為復(fù)雜多變,，加快構(gòu)建適應(yīng)巨型社會(huì)流動(dòng)需求的基層社會(huì)治理體系成為迫切需要。一是重構(gòu)基層社會(huì)治理單元體系,。應(yīng)堅(jiān)持單位治理與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合,，積極構(gòu)建面向職業(yè)群體和其他群體的基層社會(huì)治理創(chuàng)新體系。二是優(yōu)化基層社會(huì)治理體制機(jī)制,。完善健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與、科技支撐的基層社會(huì)治理體系,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理,、依法治理、源頭治理,、綜合治理相結(jié)合,，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。三是全面健全基層應(yīng)急治理體系,。以此次新冠肺炎疫情防控為契機(jī),，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，健全基層公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系,，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平,。

深化“三治融合”的基層社會(huì)治理模式。“十四五”時(shí)期,，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,。一是提升基層自治,。高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治作用，注重培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的自治意識(shí)和自治能力,，深入推進(jìn)居民自治與業(yè)主自治,，完善和健全基層群眾自治法人治理結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民真正實(shí)現(xiàn)自我治理,、自我服務(wù),。鼓勵(lì)和尊重基層自治中的“試錯(cuò)”探索，建立健全有效的糾錯(cuò)機(jī)制,，不斷增強(qiáng)基層自治的韌性和自主性,。二是強(qiáng)化基層法治。尊崇法治思維和法治方式,，加強(qiáng)基層自治的立法供給,，注重總結(jié)和提煉基層自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策和法律,。三是夯實(shí)基層德治,。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)人心，成風(fēng)化人,，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用,。特別應(yīng)注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用。在現(xiàn)代科技支撐下,，健全“三治融合”的基層社會(huì)治理模式，最大程度凝聚基層社會(huì)合力,，全面提升基層社會(huì)治理效能,。

打造更具活力的基層社會(huì)治理共同體。從基層社會(huì)來看,，主要有四個(gè)著力點(diǎn)：一是培育社會(huì)資本,。良好的社區(qū)社會(huì)資本，有助于破解基層社會(huì)治理中的諸多治理困境,。特別是新建商品房小區(qū),，有效培育和提升社區(qū)社會(huì)資本的存量和質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)從原子化的“陌生人社會(huì)”向守望相助,、休戚與共的“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變的重要支撐,。二是發(fā)展社會(huì)組織。積極倡導(dǎo)公益慈善和志愿服務(wù)精神,，大力發(fā)展豐富多樣的社區(qū)社會(huì)組織,，使之成為激發(fā)基層社會(huì)治理活力的結(jié)構(gòu)性因子。三是涵養(yǎng)社會(huì)心態(tài),。加強(qiáng)社區(qū)心理服務(wù)建設(shè),，注重發(fā)揮個(gè)案,、小組、社區(qū)等專業(yè)作用,，培育和涵養(yǎng)居民積極健康的社會(huì)心態(tài),。四是增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),，培養(yǎng)居民共通的情感和友愛,，促進(jìn)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)和提升社區(qū)凝聚力,。

《光明日?qǐng)?bào)》（2020年10月26日16版）