【回望“十三五”建言“十四五”】

作者：陳鵬（系北京師范大學(xué)中國社會管理研究院/社會學(xué)院院長助理,、副教授）

“十三五”以來，我國基層社會治理取得重要進(jìn)展,，基層社會治理體系不斷完善,，基層社會治理格局不斷健全,，基層社會治理體制日漸成型,，基層社會治理水平明顯提高，整個(gè)社會長期保持和諧穩(wěn)定,，人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強(qiáng),。“十四五”時(shí)期,，健全共建共治共享的基層社會治理制度,，應(yīng)在以下方面加以著力。

堅(jiān)持以人民為中心的基層社會治理理念,。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理,，必須始終堅(jiān)持以人民為中心。這是經(jīng)過長期實(shí)踐探索形成的一條寶貴的社會治理經(jīng)驗(yàn),。在新發(fā)展階段,，堅(jiān)持以人民為中心，具有更加豐富的內(nèi)涵和意義：一是聚焦人民需求,。全面建成小康社會后,，人民在民主、法治,、公平,、正義、安全,、環(huán)境等方面的需求更加凸顯,，這就要求基層社會治理實(shí)現(xiàn)從“問題本位”向“需求本位”、從“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變,。二是注重人民參與,。通過搭建多樣化、多層次,、多維度的參與平臺和載體,，完善健全人民多元參與機(jī)制和參與渠道，切實(shí)提高人民參與各類社會事務(wù)的質(zhì)量和水平,。三是凝聚人民智慧,。社會治理面臨的形勢越是復(fù)雜多變，越是需要緊緊依靠人民群眾,，充分汲取人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和智慧,。四是體現(xiàn)人民幸福,。人民幸福是檢驗(yàn)基層社會治理成效的試金石，應(yīng)不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共同富裕,，建設(shè)共享型社會。

構(gòu)建適應(yīng)流動性的基層社會治理體系,。隨著各種人流,、物流、信息流,、資金流快速流動,，整個(gè)社會治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更為復(fù)雜多變，加快構(gòu)建適應(yīng)巨型社會流動需求的基層社會治理體系成為迫切需要,。一是重構(gòu)基層社會治理單元體系,。應(yīng)堅(jiān)持單位治理與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，積極構(gòu)建面向職業(yè)群體和其他群體的基層社會治理創(chuàng)新體系,。二是優(yōu)化基層社會治理體制機(jī)制,。完善健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會協(xié)同、公眾參與,、科技支撐的基層社會治理體系,，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理,、源頭治理,、綜合治理相結(jié)合，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局,。三是全面健全基層應(yīng)急治理體系,。以此次新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托,，健全基層公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系,，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

深化“三治融合”的基層社會治理模式,。“十四五”時(shí)期,，應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。一是提升基層自治,。高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治作用,，注重培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的自治意識和自治能力，深入推進(jìn)居民自治與業(yè)主自治，完善和健全基層群眾自治法人治理結(jié)構(gòu),，讓城鄉(xiāng)居民真正實(shí)現(xiàn)自我治理,、自我服務(wù)。鼓勵(lì)和尊重基層自治中的“試錯(cuò)”探索,，建立健全有效的糾錯(cuò)機(jī)制,，不斷增強(qiáng)基層自治的韌性和自主性。二是強(qiáng)化基層法治,。尊崇法治思維和法治方式,，加強(qiáng)基層自治的立法供給，注重總結(jié)和提煉基層自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，并將其及時(shí)轉(zhuǎn)化為政策和法律,。三是夯實(shí)基層德治,。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價(jià)值觀滋養(yǎng)人心,，成風(fēng)化人，充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用,。特別應(yīng)注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的作用,。在現(xiàn)代科技支撐下，健全“三治融合”的基層社會治理模式,，最大程度凝聚基層社會合力,，全面提升基層社會治理效能。

打造更具活力的基層社會治理共同體,。從基層社會來看,，主要有四個(gè)著力點(diǎn)：一是培育社會資本。良好的社區(qū)社會資本,，有助于破解基層社會治理中的諸多治理困境,。特別是新建商品房小區(qū)，有效培育和提升社區(qū)社會資本的存量和質(zhì)量,，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)從原子化的“陌生人社會”向守望相助,、休戚與共的“熟人社會”轉(zhuǎn)變的重要支撐。二是發(fā)展社會組織,。積極倡導(dǎo)公益慈善和志愿服務(wù)精神,，大力發(fā)展豐富多樣的社區(qū)社會組織，使之成為激發(fā)基層社會治理活力的結(jié)構(gòu)性因子,。三是涵養(yǎng)社會心態(tài),。加強(qiáng)社區(qū)心理服務(wù)建設(shè)，注重發(fā)揮個(gè)案,、小組,、社區(qū)等專業(yè)作用，培育和涵養(yǎng)居民積極健康的社會心態(tài)。四是增進(jìn)社會認(rèn)同,。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè),，培養(yǎng)居民共通的情感和友愛，促進(jìn)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感,，增強(qiáng)和提升社區(qū)凝聚力,。

《光明日報(bào)》（2020年10月26日16版）