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重點發(fā)力 創(chuàng)新基層社會治理制度

重點發(fā)力 創(chuàng)新基層社會治理制度
2020-10-26 16:21:23 光明日報

回望“十三五”建言“十四五”

作者:陳鵬(系北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院院長助理,、副教授)

“十三五”以來,,我國基層社會治理取得重要進展,,基層社會治理體系不斷完善,基層社會治理格局不斷健全,,基層社會治理體制日漸成型,,基層社會治理水平明顯提高,整個社會長期保持和諧穩(wěn)定,,人民群眾的獲得感安全感幸福感顯著增強,。“十四五”時期,,健全共建共治共享的基層社會治理制度,,應(yīng)在以下方面加以著力。

堅持以人民為中心的基層社會治理理念,。加強和創(chuàng)新基層社會治理,,必須始終堅持以人民為中心,。這是經(jīng)過長期實踐探索形成的一條寶貴的社會治理經(jīng)驗,。在新發(fā)展階段,堅持以人民為中心,,具有更加豐富的內(nèi)涵和意義:一是聚焦人民需求,。全面建成小康社會后,人民在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的需求更加凸顯,這就要求基層社會治理實現(xiàn)從“問題本位”向“需求本位”,、從“管理本位”向“服務(wù)本位”的轉(zhuǎn)變,。二是注重人民參與。通過搭建多樣化,、多層次,、多維度的參與平臺和載體,完善健全人民多元參與機制和參與渠道,,切實提高人民參與各類社會事務(wù)的質(zhì)量和水平,。三是凝聚人民智慧。社會治理面臨的形勢越是復(fù)雜多變,,越是需要緊緊依靠人民群眾,,充分汲取人民群眾在實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗和智慧,。四是體現(xiàn)人民幸福。人民幸福是檢驗基層社會治理成效的試金石,,應(yīng)不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,,堅持實現(xiàn)共同富裕,建設(shè)共享型社會,。

構(gòu)建適應(yīng)流動性的基層社會治理體系,。隨著各種人流、物流,、信息流,、資金流快速流動,整個社會治理面臨的風險也更為復(fù)雜多變,,加快構(gòu)建適應(yīng)巨型社會流動需求的基層社會治理體系成為迫切需要,。一是重構(gòu)基層社會治理單元體系。應(yīng)堅持單位治理與社區(qū)治理有機結(jié)合,,積極構(gòu)建面向職業(yè)群體和其他群體的基層社會治理創(chuàng)新體系,。二是優(yōu)化基層社會治理體制機制。完善健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責,、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、科技支撐的基層社會治理體系,堅持系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理、綜合治理相結(jié)合,,著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局,。三是全面健全基層應(yīng)急治理體系。以此次新冠肺炎疫情防控為契機,,以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托,,健全基層公共衛(wèi)生應(yīng)急治理體系,切實提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平,。

深化“三治融合”的基層社會治理模式,。“十四五”時期,應(yīng)進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,。一是提升基層自治,。高度重視發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層自治作用,注重培養(yǎng)城鄉(xiāng)居民的自治意識和自治能力,深入推進居民自治與業(yè)主自治,,完善和健全基層群眾自治法人治理結(jié)構(gòu),,讓城鄉(xiāng)居民真正實現(xiàn)自我治理、自我服務(wù),。鼓勵和尊重基層自治中的“試錯”探索,,建立健全有效的糾錯機制,不斷增強基層自治的韌性和自主性,。二是強化基層法治,。尊崇法治思維和法治方式,加強基層自治的立法供給,,注重總結(jié)和提煉基層自治的實踐經(jīng)驗,,并將其及時轉(zhuǎn)化為政策和法律。三是夯實基層德治,。以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀滋養(yǎng)人心,,成風化人,充分發(fā)揮德治的引領(lǐng)作用,。特別應(yīng)注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用,。在現(xiàn)代科技支撐下,健全“三治融合”的基層社會治理模式,,最大程度凝聚基層社會合力,,全面提升基層社會治理效能。

打造更具活力的基層社會治理共同體,。從基層社會來看,,主要有四個著力點:一是培育社會資本,。良好的社區(qū)社會資本,,有助于破解基層社會治理中的諸多治理困境。特別是新建商品房小區(qū),,有效培育和提升社區(qū)社會資本的存量和質(zhì)量,,是實現(xiàn)社區(qū)從原子化的“陌生人社會”向守望相助、休戚與共的“熟人社會”轉(zhuǎn)變的重要支撐,。二是發(fā)展社會組織,。積極倡導(dǎo)公益慈善和志愿服務(wù)精神,大力發(fā)展豐富多樣的社區(qū)社會組織,,使之成為激發(fā)基層社會治理活力的結(jié)構(gòu)性因子,。三是涵養(yǎng)社會心態(tài)。加強社區(qū)心理服務(wù)建設(shè),,注重發(fā)揮個案,、小組、社區(qū)等專業(yè)作用,培育和涵養(yǎng)居民積極健康的社會心態(tài),。四是增進社會認同,。加強社區(qū)文化建設(shè),培養(yǎng)居民共通的情感和友愛,,促進居民對社區(qū)的認同感和歸屬感,,增強和提升社區(qū)凝聚力。

《光明日報》(2020年10月26日16版)

(責任編輯:梁云嬌 CN079)
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