6月17日,，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時(shí)隔兩個(gè)多月以后,，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)文件起草組第二次全體會(huì)議,。

關(guān)于文件框架是采用傳統(tǒng)“串糖葫蘆式”條狀結(jié)構(gòu)，還是“集裝箱式”塊狀結(jié)構(gòu),，與會(huì)人員進(jìn)行了熱烈討論,。

“這兩個(gè)框架方案都注重體現(xiàn)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的時(shí)代特征，都注重體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,，各有特點(diǎn),。”習(xí)近平總書(shū)記綜合考量后建議,，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫(xiě)起來(lái),，同時(shí)也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長(zhǎng)處。

關(guān)鍵時(shí)刻的精準(zhǔn)指點(diǎn),，讓起草組成員豁然開(kāi)朗,。

“關(guān)于這次全會(huì)文件的題目，我贊成叫關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,?！绷?xí)近平總書(shū)記接著說(shuō)，“應(yīng)該把五年規(guī)劃和2035年的遠(yuǎn)景展望有機(jī)結(jié)合起來(lái),，使之更有方向感,、歷史感,、戰(zhàn)略性?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記還親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工,，并對(duì)下一步起草工作提出7方面要求——

“深刻把握時(shí)代背景”“堅(jiān)持鮮明的方向指引”“突出辦好我國(guó)自己的事情”“堅(jiān)持改革開(kāi)放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化”……

“總書(shū)記既從大處著眼指明文件起草工作方向，又從細(xì)處落筆明確文件框架結(jié)構(gòu)和任務(wù)分工,，鼓舞著我們?nèi)σ愿盀辄h和國(guó)家拿出一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量文獻(xiàn),。”一位起草組成員說(shuō),。

在廣西武宣縣二塘鎮(zhèn)雙桂小學(xué),，老師韋旭禧給學(xué)生們發(fā)牛奶（6月19日攝）。新華社記者曹祎銘攝

一份份專(zhuān)題報(bào)告,，認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收,；一篇篇

參閱資料，抓緊匯總整理,。數(shù)百萬(wàn)字的文字材料貼滿(mǎn)了五顏六色的便簽與索引,，各種筆記、符號(hào)密密麻麻,。

艱辛的“思想爬坡”中,，有熱烈討論，也不乏切磋爭(zhēng)論,。

在框架結(jié)構(gòu)上,，文件雖然最終采用了條狀結(jié)構(gòu)，但在邏輯線索上暗含著創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開(kāi)放,、共享五大新發(fā)展理念的塊狀順序,，這就使全文既渾然一體又簡(jiǎn)潔清晰。

在具體寫(xiě)法上,，經(jīng)過(guò)深入討論,，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件寫(xiě)法，采用“60條”的序號(hào)形式,，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合,，既直指問(wèn)題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化,。

在吉林省吉林市一拉溪鎮(zhèn),，農(nóng)民在運(yùn)糧車(chē)上整理收割機(jī)收獲的水稻（2018年9月17日攝）。新華社記者許暢攝

頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合,，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn),。

9月17日上午,，湖南長(zhǎng)沙。在基層教育一線工作了近30年的常寧市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小學(xué)副校長(zhǎng)盤(pán)玖仁沒(méi)有想到,，能有機(jī)會(huì)當(dāng)面向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)工作,、提出“十四五”規(guī)劃建議。

當(dāng)天,，正在湖南考察的習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì),。

“首先是教師數(shù)量不足，存在結(jié)構(gòu)性缺編,；其次是條件艱苦，好的老師留不住……”盤(pán)玖仁坦誠(chéng)直白地說(shuō)出了偏遠(yuǎn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育中存在的短板,。

“你反映的問(wèn)題很實(shí)際,。”習(xí)近平總書(shū)記回應(yīng)道,。

“昨天我去看了汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)第一片小學(xué),，學(xué)校里有教學(xué)樓、宿舍和食堂,，營(yíng)養(yǎng)午餐是免費(fèi)的,，孩子們很開(kāi)朗，說(shuō)明改革開(kāi)放以來(lái),，我們基本解決了義務(wù)教育普及化的問(wèn)題,，但教育資源不均衡問(wèn)題又突出出來(lái)?！奈濉瘯r(shí)期要著力解決這個(gè)問(wèn)題,，要好好研究?！?/p>

村支書(shū),、鄉(xiāng)村教師、扶貧干部,、農(nóng)民工,、種糧大戶(hù)、貨車(chē)司機(jī),、快遞小哥,、餐館店主、法律工作者……兩個(gè)多小時(shí)的座談會(huì)上,，習(xí)近平總書(shū)記同每一位發(fā)言代表都進(jìn)行了交流,。

“正確的道路從哪里來(lái)？從群眾中來(lái),。我們要眼睛向下,，把頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái),。”習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào),。

為了起草好“十四五”規(guī)劃建議,，從今年7月到9月，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì),。

從出席人員看,，涵蓋企業(yè)家、黨外人士,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo),、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士；

從召開(kāi)地點(diǎn)看,，既有北京,，也有合肥、長(zhǎng)沙等考察調(diào)研途中,；

從座談主題看,，有專(zhuān)門(mén)針對(duì)某一群體的開(kāi)門(mén)問(wèn)策，有針對(duì)某一區(qū)域發(fā)展的問(wèn)診求方,，還有針對(duì)基層群眾的意見(jiàn)聽(tīng)取……

沉甸甸的“十四五”規(guī)劃建議,，正是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃主持下，在一次次深入調(diào)研,、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵,，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí)。

云南省怒江傈僳族自治州貢山縣人民法院法官鄧興背著國(guó)徽與同事們跨過(guò)怒江（2019年8月30日攝）,。為方便居住在高山峽谷里的農(nóng)村群眾,，鄧興和同事們一起背著國(guó)徽，組建巡回法庭,。每年足跡遍及50多個(gè)村鎮(zhèn),，行程近萬(wàn)公里。新華社記者江文耀攝