原標(biāo)題：【實(shí)踐新論】積極探索城市治理的“時(shí)代良方”

編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能,，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品,，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯,，敬請(qǐng)關(guān)注。

城市是人類棲居之場(chǎng)所,，承載了人們生活與發(fā)展的各種預(yù)期,。改革開放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到2019年的60.6%，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大的城市化進(jìn)程,，城市發(fā)展成就舉世矚目,。今年3月底，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。10月,，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào),，要樹立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子,。城市治理成為新時(shí)代國(guó)家治理的重要內(nèi)容，立足于第二個(gè)百年新征程上更要抓好城市治理,，有力推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化,。

近年來(lái)，我國(guó)各地城市依托黨建引領(lǐng),、社會(huì)參與,、治理重心下移和智慧治理等方式，探索構(gòu)建共建共治共享的城市治理共同體,。在新冠肺炎疫情防控期間,，一些城市彰顯了群防群控、聯(lián)防聯(lián)治的巨大能量,。但是城市治理過(guò)程中還存在職責(zé)交叉,、社會(huì)失靈,、風(fēng)險(xiǎn)性加劇等短板,。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn),，加快補(bǔ)齊城市治理體系的短板和弱項(xiàng),，尋求城市治理的“時(shí)代良方”。

黨建引領(lǐng),，三層聯(lián)動(dòng),，形成“1+N”城市治理政策體系

各地將黨的建設(shè)貫穿于城市治理之中，著力構(gòu)建城市治理的“1+N”政策體系,?！?”代表各地城市治理的總綱領(lǐng)，“N”則是在總綱領(lǐng)的指引下涉及城市治理的方方面面,。

2015年,，上海市委,、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》，并且配套了街道體制改革,、居民專區(qū)治理體系完善,、村級(jí)治理體系完善、網(wǎng)格化管理,、社會(huì)力量參與,、社區(qū)工作者等6個(gè)文件，這被概括為“1+6”系列文件,。2017年,，成都市在全國(guó)首設(shè)黨委序列的“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”，打破原來(lái)社區(qū)治理“九龍治水”的局面,，并陸續(xù)發(fā)布“城鄉(xiāng)社區(qū)治理30條”和涉及社區(qū)發(fā)展的配套文件,。同年杭州市形成了“1+8”城鄉(xiāng)社區(qū)治理政策體系，并于2019年通過(guò)了《關(guān)于高水平推進(jìn)杭州城市治理現(xiàn)代化的決定》,，總體布局了提高城市治理的八個(gè)方面工作,。

盡管一些城市在形成治理體系方面下了功夫，但是,，普遍的情況是,，各地城市治理的職責(zé)依舊交叉重疊，難以發(fā)揮整體性勢(shì)能,。要構(gòu)建共建共治共享的城市治理共同體,，就要處理好碎片化和分散化的治理難題，推動(dòng)宏觀,、中觀和微觀三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng),，架構(gòu)城市治理體系。宏觀層面要以“以人民為中心”的價(jià)值理念統(tǒng)合政治,、市場(chǎng),、社會(huì)和個(gè)體生活不同邏輯的平衡，確立城市治理價(jià)值和宏觀路線,；中觀層面要構(gòu)建機(jī)構(gòu)和制度的整合體系,；在微觀層面要形成差異化、分類化的行動(dòng)體系,。

社會(huì)參與,，多方協(xié)作，形成城市治理共同體

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出“建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”。所謂共同體,，是指調(diào)動(dòng)群眾,、市場(chǎng)和社會(huì)的積極性,，一起解決公共問(wèn)題，拓寬治理“基本面”,，讓“無(wú)感的城市”成為“我們的城市”,。近年來(lái)，一些城市下大力氣推進(jìn)社會(huì)參與,、多方協(xié)同,，探索出一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

成都市公共財(cái)政年投入15個(gè)億的社區(qū)資金,，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理和居民自下而上參與社區(qū)治理創(chuàng)造了良好的環(huán)境,。在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，成都市在第一時(shí)間動(dòng)員了近50萬(wàn)干部群眾進(jìn)入社區(qū)一線,，背后依靠的就是日常扎實(shí)的群眾基礎(chǔ),；在廣州市，每個(gè)街道都設(shè)有家庭綜合服務(wù)中心,，政府引入專業(yè)社工組織來(lái)承擔(dān)街道范圍內(nèi)的一些公共服務(wù),；湖南省岳陽(yáng)樓區(qū)奇家?guī)X街道引入“群英斷是非”，由黨員代表,、鄉(xiāng)賢,、居民代表共同評(píng)議，“誰(shuí)能吃低保,、誰(shuí)不能吃,，都擺在桌面上”，群眾對(duì)干部信任度也提高了,。

與之相應(yīng),，有的城市社會(huì)力量、市民參與等參與治理的基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí),、氛圍還不濃厚,。從社會(huì)組織數(shù)量上來(lái)看，截至2019年年底,，我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量已突破86.63萬(wàn)個(gè),。但許多城市社會(huì)組織數(shù)量仍然偏少,、能力不高,、參與治理機(jī)會(huì)少。一些社會(huì)組織缺乏必要的引導(dǎo)和制約,，能力不足,，政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能接不住也接不好；市民仍存“依賴心理”,，參與率總體不強(qiáng),，基層治理出現(xiàn)“社會(huì)失靈”的現(xiàn)象,。

城市治理不是政府的“獨(dú)角戲”，應(yīng)是集聚各方的“共同體”,。因此,，要將共同體理念貫穿到空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治社會(huì)發(fā)展的全周期之中,；要充分發(fā)揮好“黨建社會(huì)化”的功能，打通黨群聯(lián)系的最后一百米,，通過(guò)“開門搞黨建”,，組織好、發(fā)動(dòng)好基層群眾參與治理,；要提升城市治理能力,，充分凝聚社會(huì)共識(shí)，推動(dòng)“社會(huì)治理社會(huì)化”,，擯棄“社會(huì)不行,，政府萬(wàn)能”的思維，大力推進(jìn)社區(qū),、社會(huì)組織,、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，培育更多的社區(qū)社會(huì)組織,，提升社會(huì)工作者和居民參與熱情和參與能力,。

科技賦能，重心下移,，形成城市治理新效能

一流的城市要有一流的治理,，一流的治理要有一流的技術(shù)。習(xí)近平總書記指出,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些、更智慧一些,，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊。

城市治理不是“大水漫灌”,，要一針一線有講究,，一絲一毫求極致。而城市基層管理幅度普遍偏大,，而且社會(huì)群體利益多樣,、訴求多元，這就需要以智慧化、精細(xì)化的手段做好城市治理的細(xì)節(jié),。根據(jù)城市發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),、對(duì)標(biāo)中央提出的要求，要推動(dòng)科技賦能和治理重心下移,。近年來(lái),，杭州市加速打造“全國(guó)數(shù)字治理第一城”，大數(shù)據(jù)的使用提升了城市治理的能級(jí),。在疫情防控最緊張時(shí)期,，杭州城市大腦駕駛艙的大屏幕上會(huì)時(shí)刻顯示進(jìn)入市區(qū)的人員情況，同時(shí)在全國(guó)首創(chuàng)“企業(yè)復(fù)工數(shù)字平臺(tái)”和“健康碼”,?！昂贾萁】荡a”日最高使用量超過(guò)2685萬(wàn)次。小到買菜,、出行,，大到路口管控、疫情發(fā)展,，各項(xiàng)城市數(shù)據(jù)在“城市大腦”中一鍵獲取,，一屏顯示，足不出戶便可感知城市情況,；上海市編織成型“兩張網(wǎng)”（政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”），讓數(shù)據(jù)在交換中“活”起來(lái),，讓政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購(gòu)一樣方便,。在新冠肺炎疫情防控期間，上海市徐匯區(qū)利用“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái),，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)70萬(wàn)條,，給出全區(qū)957個(gè)小區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)分值，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的精準(zhǔn)管控,。

未來(lái),，要繼續(xù)在全國(guó)各地推進(jìn)智慧城市建設(shè)，引入大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù),，發(fā)揮城市大腦的作用，實(shí)現(xiàn)“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)智能化,、處置流程標(biāo)準(zhǔn)化,、核查結(jié)案閉環(huán)化”，樹立“全周期管理”意識(shí),，提高常態(tài)治理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,；要理順城市各層級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系,，推動(dòng)權(quán)責(zé),、資源,、人力下沉到基層，引入“社區(qū)需求導(dǎo)向”機(jī)制,，構(gòu)建以小區(qū)為核心的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,，建立小區(qū)發(fā)現(xiàn)、社區(qū)分解,、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))呼叫,、部門報(bào)到的小區(qū)事務(wù)全響應(yīng)機(jī)制。

總而言之,，“城市是生命體,、有機(jī)體，要敬畏城市,、善待城市,。”城市因人而生動(dòng),，因治理而續(xù)航,，因精細(xì)而美好。要擘畫城市之治“同心圓”,，構(gòu)筑市域社會(huì)治理“共同體”,，讓城市治理各環(huán)節(jié)、各層次,、各領(lǐng)域串點(diǎn)成線,，將城市打造成人民的幸福家園。

（作者：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員,，南開大學(xué)中國(guó)政府聯(lián)合研究中心研究員,、教授、博士生導(dǎo)師吳曉林,；南開大學(xué)中國(guó)政府聯(lián)合研究中心研究助理岳慶磊）

（動(dòng)圖：耿楠楠）