PPP（政府和社會資本合作）模式在鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，對于發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用,、有效擴大內(nèi)需功不可沒。更好發(fā)揮PPP模式的作用,，以高質(zhì)量投資助推高質(zhì)量發(fā)展,，既是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措，也能為經(jīng)濟社會更長遠(yuǎn)的發(fā)展積蓄能量

財政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2020年10月,，全國PPP（政府和社會資本合作）綜合信息平臺新入庫項目106個、投資額1090億元,，環(huán)比增加49億元,、上升4.7%，呈現(xiàn)穩(wěn)步回升態(tài)勢,。

作為一種政府和社會資本合作的投資模式,，近年來PPP在鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力,，對于發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用、擴大內(nèi)需功不可沒,。截至今年10月末,，PPP項目累計入庫9870個、累計開工建設(shè)4136個,，涵蓋市政工程,、能源、交通運輸,、水利建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保等行業(yè)，成為撬動社會投資,、加快公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的重要手段,。

受疫情影響，今年以來全國新入庫PPP項目同比有所下降,，但近幾個月已現(xiàn)回暖之勢,。這一方面得益于減稅降費等政策落地，特別是建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)降低,，增添了民間資本布局長線投資的動力,；另一方面，國家將“兩新一重”等關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向民間資本開放,，并提供更多優(yōu)質(zhì)項目選擇,，讓民間資本紛紛在5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、特高壓,、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等領(lǐng)域布兵列陣,、把握發(fā)展機遇,。

還應(yīng)該看到，PPP項目入庫同比下降,，也有監(jiān)管加力,、主動降速的原因。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求,，今年以來,，在政府付費項目減少的同時，污染防治和綠色低碳項目增多,，支持脫貧攻堅新入庫PPP項目投資力度不減……入庫關(guān)的“加減法”,，強化了項目可持續(xù)性要求，提高了項目建成后公共服務(wù)供給質(zhì)量，將實現(xiàn)投資,、消費雙升級和經(jīng)濟,、社會、生態(tài)效益多贏,。

這些新變化,，反映出政府投資和民間資本在更廣領(lǐng)域、更長期目標(biāo)和更高質(zhì)量要求下合作意愿的升溫,，是市場主體預(yù)期不斷改善,、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不斷增強的重要體現(xiàn)。更好發(fā)揮PPP模式的作用,，以高質(zhì)量投資助推高質(zhì)量發(fā)展,，是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措，也能為我國經(jīng)濟社會更長遠(yuǎn)的發(fā)展積蓄能量,。

由于PPP具有項目周期長,、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點，在項目增加的情況下,，還應(yīng)持續(xù)強化對項目質(zhì)量的管理,。

要繼續(xù)嚴(yán)把入庫關(guān)。要完善入庫審核標(biāo)準(zhǔn),，提高審核效率和準(zhǔn)確度,，不能上的項目堅決不上，不規(guī)范項目堅決退庫,，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,。

要加強風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測。細(xì)化PPP項目全生命周期支出責(zé)任,，納入中長期財政預(yù)算管理,，嚴(yán)防PPP項目財政風(fēng)險。用好PPP綜合信息平臺,，用區(qū)塊鏈,、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)加強信息采集,、分析,、披露和應(yīng)用，提高市場透明度,，提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，有效約束各方行為,。

要強化項目績效管理,。PPP項目產(chǎn)出的公共服務(wù)產(chǎn)品，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)收益方面存在一定不確定性,，如何對項目績效作出準(zhǔn)確科學(xué)的評估,，需要在實踐中不斷完善。比如,，增加績效管理指標(biāo)的靈活性和創(chuàng)新性,，建立政府和社會資本的目標(biāo)指標(biāo)協(xié)商機制、分片區(qū)制定項目績效管理辦法,，賦予地方更多項目績效管理權(quán)限等等,。日前，山東等8個省份在黑臭水體治理等12個行業(yè)進行績效評價試點,，精準(zhǔn)對接按效付費機制,，量化“物有所值”的目標(biāo)，這樣的經(jīng)驗值得推廣,。

《人民日報》（2020年12月21日18版）