作者：張照新（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員）

2021年是“十四五”開局之年,，更是落實黨的十九屆五中全會提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵之年,。打通城鄉(xiāng)要素雙向流動的大通道,，構建新型城鄉(xiāng)關系，是優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求,，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有效路徑。

40多年來改革開放的經(jīng)驗表明,，推動資源要素在更大范圍優(yōu)化配置是農(nóng)村發(fā)展的不竭動力,。20世紀80年代，土地承包到戶激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，也推動了農(nóng)戶的分工分業(yè),，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展,。20世紀90年代，社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,，推動了城市改革,，為大量農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商帶來便利，讓農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)了優(yōu)化配置,，不但促進了農(nóng)民增收,，也實現(xiàn)了城市經(jīng)濟快速發(fā)展。2001年,，我國加入世貿(mào)組織,，中國制造走向世界，本質上是龐大的農(nóng)村勞動力在國際范圍的優(yōu)化配置,。農(nóng)村改革開放的過程就是農(nóng)村資源要素尤其是勞動力要素配置范圍不斷擴大的過程,。

當前中國面臨世界百年未有之大變局，進入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構建新發(fā)展格局既是時代的呼喚，也是時代的要求,。全面推進鄉(xiāng)村振興,，是補齊我國經(jīng)濟發(fā)展短板、夯實發(fā)展基礎的要求,，更是發(fā)揮農(nóng)村巨量資源和龐大消費群體的作用,、啟動國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實選擇。全面深化城鄉(xiāng)改革,，徹底破除阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動的體制梗阻,，實現(xiàn)要素的自由流動，進一步促進城鄉(xiāng)之間要素優(yōu)化配置,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求,，也是激活農(nóng)村發(fā)展活力、全面推進鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措,。

40年的改革,，雖然解決了農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商的體制約束，但是城鄉(xiāng)分割的制度仍然還未真正破除,，農(nóng)民進城仍然面臨戶籍,、就業(yè)、社保等諸多障礙,。因此應按照《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》的要求，加快深化城鎮(zhèn)體制改革,，放開絕大部分城市的戶籍制度,，讓進城農(nóng)民變成市民,，能夠在城市安家落戶。這不僅能夠加速我國新型城鎮(zhèn)化進程,，擴大國內(nèi)需求,，同時還可以緩解農(nóng)村緊張的人地關系，為農(nóng)業(yè)轉型升級和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件,。