作者：張照新（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）

2021年是“十四五”開局之年,，更是落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)提出的優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年,。打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的大通道,，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是優(yōu)化配置農(nóng)村資源要素,，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求,，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的有效路徑。

40多年來改革開放的經(jīng)驗(yàn)表明,，推動(dòng)資源要素在更大范圍優(yōu)化配置是農(nóng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力,。20世紀(jì)80年代，土地承包到戶激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，也推動(dòng)了農(nóng)戶的分工分業(yè),，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。20世紀(jì)90年代,，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,，推動(dòng)了城市改革，為大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商帶來便利,，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置,，不但促進(jìn)了農(nóng)民增收，也實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,。2001年,，我國加入世貿(mào)組織，中國制造走向世界,，本質(zhì)上是龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力在國際范圍的優(yōu)化配置,。農(nóng)村改革開放的過程就是農(nóng)村資源要素尤其是勞動(dòng)力要素配置范圍不斷擴(kuò)大的過程。

當(dāng)前中國面臨世界百年未有之大變局,，進(jìn)入新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局既是時(shí)代的呼喚，也是時(shí)代的要求,。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，是補(bǔ)齊我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的要求,，更是發(fā)揮農(nóng)村巨量資源和龐大消費(fèi)群體的作用,、啟動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)的現(xiàn)實(shí)選擇。全面深化城鄉(xiāng)改革,，徹底破除阻礙城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的體制梗阻,，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素優(yōu)化配置,，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求,，也是激活農(nóng)村發(fā)展活力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措,。

40年的改革,，雖然解決了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的體制約束，但是城鄉(xiāng)分割的制度仍然還未真正破除,，農(nóng)民進(jìn)城仍然面臨戶籍,、就業(yè)、社保等諸多障礙,。因此應(yīng)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》的要求,，加快深化城鎮(zhèn)體制改革，放開絕大部分城市的戶籍制度,，讓進(jìn)城農(nóng)民變成市民,，能夠在城市安家落戶。這不僅能夠加速我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，擴(kuò)大國內(nèi)需求,，同時(shí)還可以緩解農(nóng)村緊張的人地關(guān)系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件,。